对怀化市森林生态效益补偿资金管理的若干思考.pdfVIP

维普资讯 2008年 第3期 ●理 财广 场 摘要 ：森林具有经济、社会、生态三大效益，近年来，森林生态问题已越来越引起了人们的高度关注，我 国目前正在实施的森林生态效益补偿制度对森林生态效益的发挥起到了非常重要的作用，但在资金管理 和运行上还存在许多不足，本文以怀化市为例，对森林生态效益补偿资金管理的现状及问题进行了简要分 析和评价，并提 出建议。 关键词：森林 生态效益补偿 资金管理 中图分类号：F326．2 怀化市是湖南省重点林区，辖 13个县市 (区)， 态效益补偿资金管理谈一谈 自己的认识和看法。 一 林业用地面积 3033万亩，活立木蓄积量6587万 、 加强森林生态效益补偿资金管理的重要意 m。 ， 森林覆盖率66．95％，均居全省首位，林业在全市 义 的经济和社会发展中占有重要的地位。2001年，怀 党的十七大报告首次提出了“生态文明”理念， 化市被列为第一批中央森林生态效益补助资金试 充分体现了生态文明对 国家可持续发展的重要意 点县市之一，有三个县纳入了国家级公益林补偿试 义，生态保护 已成为政府最为关注的问题 。国家林 点县范围，试点面积 87．91万亩 。2004年 10月，财 业发展 十‘一五”中长期规划中也指出：新时期的林 政部、国家林业局下发 《中央森林生态效益补偿基 业建设，必须坚持全面推进 以生态建设为主的林业 金管理办法》(财农 [2004]169号)，在全 国29个省 发展战略，坚持生态优先，把改善生态放在林业建 (市、区)正式实施了森林生态效益补偿基金项 目， 设的首位。而森林生态效益补偿制度正是一项涉及 怀化市三个试点县的国家级公益林补偿面积不变 。 到林区干家万户和广大林农切身利益，对生态建 同年，湖南启动了省级森林生态效益补偿基金项 设、经济发展和林农增收都具有重大促进作用的一 目，怀化市有 10个县 (市、区)纳入了省级公益林补 件大事。怀化市做为湖南省的重点林区，公益林面 偿范围，补偿面积69万亩。2006年，怀化市的国家 积和补偿金额都列入全省前列，生态林业建设任务 级公益林补偿面积 由原来的87．91万亩增加为 艰巨。全市生态公益林总规模在800万亩左右，占 244．02万亩，补偿县增至 12个县 (单位)，省级公 林业用地面积的27％，其中已经区划国家级重点公 益林补偿面积 由2004年的69万亩增加为94．5万 益林 581．94万亩，落实区划的省级公益林 179．59 亩，补偿县增至 14个县 (单位)。同年，怀化市还启 万亩，市县两级公益林 40万亩。 目前，全市已纳入 动了市级森林生态效益补偿基金，由市级财政安排 国家和省级公益林补偿范围的面积为 338．52万亩 森林生态效益补偿基金25万元，对怀化市森林公 (其中国家级 244．02万亩、省级94．5万亩)，占全 园范围内的2．5万亩公益林每年按 10元 ／亩的标 市公益林规划总面积的42％。2001--2006年共获得 准进行补偿。至此，怀化市的森林生态效益补偿工 森林生态效益补偿基金4661万元 (其中中央级补 作全面辅开。经过几年实施，工作取得一定成效，但 偿 3501万元、省级补偿 1160万元)，随着国家公 在实施过程中我们也发现了一些弊端和存在的问 益林补偿机制的完善，如果将全市国家和省级公益 题必须亟待解决，下面结合怀化市实际，就森林生 林 761．53万亩全部补偿到位，按现行补助标准每