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义务教育阶段市场机制研究文献评述 ◇陈东升 摘【 要】在市场经济和全球化背景下，释放教育活力，引入市场对义务教育的支持 ，合理 分担成本．加大社会和家庭对义务教育免费后 的投入成为重大研究课题 。当前研究对义务教 育市场机制的内涵、市场定位、主要 问题、负面影响等进行 了研究，对构建市场机制主要依据 理论进行 了探 索，还对完善 市场机制从适度产业化、学校改制、市场融资、政府采购等角度提 出了建设性对策。综述 当前研究，笔者认为，仍然普遍存在于概念层面，并没有深入到具体的 热点难点问题 ，从系统的、实证的角度构建更为科 学严谨的义务教育市场机制，也没有对十八 届三中全会提 出的深化市场改革给予有力的理论回应 ．尚缺乏可操作性和执行性。深化这一 研究．势在必行 。 [关键词]义务教育；市场机制；文献 问题在于，在变革中，政府在义务教育中的责任、 一 、 义务教育市场机制的内涵和问题 中央政府和地方政府的责任划分、义务教育和非 1．关于我国义务教育市场机制概念含糊问题 义务教育阶段政府和市场 的不同功能、公办学校 研究普遍认为 ，改革开放 以来 ，尽管 国家对 和民力、教育的不同作用等 ，都是模糊不清的，从 基础教育管理体制也进行了一些改革 ，但这些改 而导致这一改革的根本缺陷：在现实的教育发展 革只是涉及到一些宏观管理体制的改革，如政府 中，政府没有把强化公共服务职能、增加教育投 体制以内的职责权限下移、加强基层政府教育的 人作为基本战略，而主要是 “给政策”，用鼓励经 决策统筹权 、农村教育实行 “中央统一领导 ，地方 营创收的“市场机制”扩大教育资源。在此过程中， 负责，以县为主”的管理体制等等，而对政府与学 出现了 “改制学校”的创举，使公办教育逐渐走上 校之间的关系、政府如何办学、政府如何管理学 了 “营利化”的歧路 ，造成影响至今的严重问题。 校等方面的改革却涉及得非常少。我国现有的国 2．关于教育市场化的内涵问题 有学校 ，实质上和我国的国有企业一样 ，存在着 研究认为，在教育理论界，“教育市场化”具有 产权不清、国有资源分布不均、国有资源浪费严 比较确定的理论内涵。它是指 20世纪 8O年代之 重、办学效率和效益低下等一系列的问题。这些 后西方 国家在新公共管理的思潮 中推行的政府 问题长期以来困扰着我国基础教育的发展。 治理方式的改变 ，主要特征是政府放松管制、解 研究 同时认为 ，一般而言，“以财政拨款为 除垄断，更多利用市场机制配置资源 ，改善提供 主、多渠道筹措教育经费”，“建立以政府办学为 公共产品的方式，实行公共事业部 门的 “私营 主体、社会各界共同办学的体制”本身并无大错。 化 ”，增加竞争，开放和培育教育市场 ，吸引社会 作者简介：陈东升，北京师范大学教育学部，E—mail：snoopy@moe．edu．cn(北京，100875) 基础教育参考2·0150／7瓣 资金和社会力量参与举办教育，从而扩大教育资 区和学校赋权 ，实行学校 自治，增加教育活力，形 源 ，提高资源使用效率 ，增加公共产品提供 的丰 成学校特色的多样性，提升教育质量 ，促进公立 富性。 学校之间的竞争。可见，西方 国家的 “教育市场 研究同时认为，对于教育这一特殊产业，教 化”与中国的 “教育产业化”无论在宗 旨、动机 、价 育产业化是在不损害政府 、社会