从财政管理与社会管理视角探讨建立乡镇现代财政体制——完善广东省乡镇债务治理的财税体制改革研究.pdfVIP

ZHENGJIANDU专题 ：建立现代财政制度探讨 从建 ●林 镇财政作为我 国五级财政体制 (中 增长放缓的影 响，国内外普遍受到政府 央财政 、省财政、市财政 、县财政和 财政赤字的困扰 ，欧债危机 、美 国的财政 乡镇财政)中最基础的环节 ，直接面向广 悬崖、日本高速增长的财政赤字以及我 大的农村和乡镇 ，在维系基层社会稳定 国的地方政府债务 问题 ，都成为财政风 与乡镇经济发展方面起着关键的作用 。 险聚集与债务经济模式可持续发展的重 随着公共财政改革 、农村税费综合 改革 大考验。处在改革开放新起点的广东省 ， 的不断深入和新农村建设 的推进 ，乡镇 在面对 “工业化 、信息化 、城镇化 、农业现 财政的收支矛盾 El益突出，乡镇债务治 代化”新 的 “四化 ”建设时，其 中有两个 目 理以及建立乡镇现代财政体制机制迫在 标与乡镇的经济社会建设有关 。具体到 眉睫。本文以广东省乡镇政府债务为研 乡镇财政而言，乡镇政府作为最基层的 究对象 ．从财政管理和社会管理 的角度 ， 财政主体 ，其面对的大多数是广大 的农 提出了建立乡镇现代财政监管和支 出模 村和经济发展水平相对滞后 的集镇 。面 式 的重要性 。并针对广东省乡镇经济和 临着财政 收入来源单一与经济社会支 出 乡镇政府工作的实际问题 ，提出了政策 刚性的压力 ，往往形成规模 巨大 的财政 建议 。 缺 13。对其债务状况 的研究，从经济层 一 、 问题的提出 面，可以窥探基层政府面对的财政压力 。 探索经济发展方式与产业模 式的转型升 乡镇债务通 常是指乡镇政府 由于预 级 ；从社会管理层面 ，能够明确基层政府 算内外收不抵支 ，以 自身名义向社会各 在 民生保 障层面 的财政 支 出现状 与趋 方举债而形成 的资金偿还义务。由于缺 势 ，进一步深化对乡镇债务形成机制与 乏清晰有效的边界界定 ，乡镇债务可能 经济社会影响的研究。 包括基层政府 的收不抵支 、欠款和挂账 、 准乡镇债务、担保类或有债务 、金融机构 二、总体概览 ：广东省 乡镇债务 贷款等。乡镇债务出现在我国社会经济 与乡镇财政特点 转型时期 ，在城镇化与社