农民工公民身份权利的分析框架——本土化创新的尝试.pdfVIP

农民工公民身份权利的分析框架 个体身上的汇合一方面表明了现代社会一定程度的发展，另一方面又表明了现代社会发展得还不够充分。 或者更准确地说，农民工双重身份的汇集表明中国正处在从传统农业社会向现代工业社会转型的过程当 中。传统农业社会主要以农业人 口作为基础 ，现代工业社会则主要以工业、服务业人口作为基础。农民工群 体则是介于两者之间的阶层。庞大农民工阶层的形成表明我国正在迅速地从传统农业社会向现代工业社 会转型。从根本上说 ，农民工问题来源于个体制度身份与职业身份的背离和错位。①在一个 尚未进行或者 已经完成现代工业社会转型的社会 ，个体的制度身份与其职业身份大部分情况下是吻合的。如果个体的职 业是农民，相应在制度上也会形成与这一职业相一致的地位 、权利 、义务、认同甚至是行为模式。这一点对于 其他社会阶层来说也一样。但 “农民工”表明的恰恰是两者的背离，即个体在职业上以从事工业生产或者服务 业为生，生活和工作于城市，但政治地位、权益保障等正式的制度保护网络却在他早已脱离了的农村。由于国 家给予他的正式身份是农民(农村户籍)，他必须回到农村去养老、去选举、去获得医疗保障，他们的孩子必须回 到农村才能上学等。然而，由于农民工绝大部分时间工作和生活于城市(镇)，他们很少甚至根本无法享受到国 家给予他们的有限权益 ，同时，他们工作和生活于其中的城市(镇)政府则由于农民工人 口众多、公共资源有限 等原因，无法使他们享受与城市居民同等的权益。这种制度身份与职业身份相背离的结果是：农民既不能得到 城市政府的保护，又无法得到家乡农村政府保护，农民工成为生长在制度夹缝当中的 “流浪者”。 从这一角度而言，农 民工问题就不是有些学者所认为的 “自身素质的问题”、②“生存 一经济的问题”，③ 甚至是 “户籍制度的问题”，④而是一个 “政治 一权利的问题”。所谓政治 一权利的问题，就是不把农 民工问 题归根为农民工本身素质或者国家的局部制度 ，而是将其安置在国家政治发展的总体背景中加 以考察。从 这一角度进行考察，农民工问题的产生就不是由于农民工本身素质低下或者生存压力等 自身问题造成的， 不是由于户籍制度等某种单一的外在因素造成的，而是由于 “政治发展”这一总体政治背景造成的，这种发 展体现在从传统国家向现代国家的转型上。如前所言，传统国家建立在土地和农 民的基础上，现代社会则 建立在商业和市民的基础上。社会转型一方面使农民脱离了土地和农村等的束缚迁移到城市，但由于国家 政治发展跟不上社会转型的步伐，才会造成对迁移者制度防护的滞后。由此可见 ，农民工问题实际上是更 广泛政治问题的体现。 显然 ，政治发展是一个宏大的视角，必须落实在某个具体的维度上才能得到分析，我们不能泛泛谈论政 治发展而不指出具体的表现维度。出于这种原因，本文选择从 “公民身份权利”(citizenshipright)的视角进 行分析。之所以选择这一视角，主要因为公民身份是连结个体与国家的制度性纽带，它体现了国家对个体 在民事权利 (civilrights)、政治权利 (politicalrights)和社会权利 (socialrights)等方面的供给程度。权利供给 的程度越高，说明国家对个体对制度性保护进行得越全面，政治发展的程度相应也就越高。因此，通过考察 农民工公民身份权利的拥有状况和落实程度 ，既可以较好地评估我国政治发展的状况，又可以更好地找准 农民工问题的症结。公民身份权利从而成为分析我国农民工问题的一个可行视角。 把农民工问题看作是一个政治 一权利问题并不是本文的首创 ，学术界的许多研究成果或多或少已经注 ① 李涛、李真：《农民工——流动在边缘》，当代中国出版社，2006年，第 127页。 ② 这一观点认为，农民工问题的出现在于农民工素质的低下和农民工群体的庞大，解决农民工问题必须从提高农民的素质着手。 参阅张晓兰：《农民工素质提出的必要性及其对策研究》，《农民科技与信息))2007年第8期 ；颜毓洁、刘园：《“冰山模型”视角下农民工 素质问题与对策研究》，《安徽农业科学12012年第 12期等。 ③ 这一观点认为，农民工之所以出现在于农民的生存压力，经济上的生存压力构成了农民工的行动逻辑。参阅周大鸣：《渴望生存：农 民工流动的人类学考察》，中山大学出版社，2005年；黄平：《寻求生存：当代农村外出人口的社会学研究》，云南人民出版社，1997年。 ④ 这一观点认为，户籍制度是造成农民工问题的根本原因，农民工问题的解决应以户籍问题的