城市化进程中土地流转与公平高效的策略选择——基于农村人口城市化的驱动困局.pdfVIP

耕种，这个粮食GDP虽然 占比不高，对千家万户农户却十分 入。这两个群体种田的一个最重要特点是精耕 重要，因为当前全国农民家庭中，一半 以上收入仍然来 自 细作，照顾庄稼就像照顾 自家子女一样，春 农业。不仅如此，正是农户经营 自家 “人均一亩三分、户 种秋收，每天都要到 田间巡视 (农民叫 “巡 均不足十亩”的承包地，而获得了农村 自给 自足经济的可 田 )，因此，这些人种 田的亩产远高于规模 能性，他们住房不要钱，吃菜不要钱，吃蛋吃鱼也可以不 经营。农业部有人说中国十分之一的规模经营 要钱。他们还可以借此经营副业，捞鱼摸虾，养鸡养鸭， 生产 了全国20％的粮食，这种说法有极大模糊 从而获得收入。拜托小规模农业，主要是种粮，农民家庭 性，因为他们是用中国产量最高的1O％的种粮 中进城无优势的中老年人通过从土里刨食，而展开了一个 耕地产出来讲生产了全国20％的粮食，但实际 丰富的自给 自足经济，算收入也许不高，算生活质量、算 上，全国只有不N7o％的耕地种粮，且凡是规 生活指数评价却不低。 模经营耕地都是最高产的一等耕地，其产量本 相对当前 的农业生产技术条件，农 民劳均适宜耕种 来就高，这样的耕地或这10％的种粮耕地若 由 面积为30～50亩，一对夫妻耕种5O亩土地是完全没有问题 农户来种，其产粮一定可以超过 目前全国粮食 的。当前农业劳动力有2亿多，加上年龄超过65岁但仍然从 总产 的20％。 事农业生产的劳动力，农业劳动力少说也有3亿。3亿农业 农民种粮可以高产，同时可以获得种粮收 劳动力耕种20亿亩耕地，劳均只有不到七亩，可谓劳多地 入。正是有了种粮这个主业，农民可以在农闲 少 ，是无地可种而不是有地无人种啊 ! 时开展各种副业，搞 自给 自足经济，利用农闲 农村人 口城市化必是一个缓慢的过程，并且进城的大 在熟人社会中迎来送往，精心编织熟人社会的 部分农民工都可能在年老时返乡，因为他们很难在城市获 人情网络，这个人情网络不仅为农民提供了社 得体面安居的就业与收入条件。在还有9亿人 口要依托农业 会资本，而且为他们提供了人生意义，即熟人 和农村的情况下，政策推动农民将土地流转给大户经营 ， 社会中的身体安全和心理安全乃至最终落叶归 要搞规模农业，甚至要搞农业现代化，实在不是时候。 根的终极价值，都是极其重要的。 当前仍在从事农业生产尤其从事大宗农产品种植的主 一 旦失去耕地 ，失去农业 ，不再种粮 要有两个群体。一是无进城就业优势的中老年人，他们从事 食，所有建筑在农 民种 田基础上的经济社会 农业正好。这部分中老年人的年轻子女进城务工经商，他们 的宗教意义就会全都失去基础，农民就不再 种 自家的承包地。这样就可以通过代际分工的同时获得务农 可以在农村呆得住 ，他们也就会失去故乡， 与务工的两笔收入。二是因为种种原因无法离开农村的中青 但城市显然还容纳不下他们 。因此，粮食只 年人，如父母太老，这部分中青年人通过流入亲朋邻里承包 能主要仍然Eh2亿多户农户来种，而不能指望 地 ，可以达到适度规模经营，并获得不低于外出务工的收 所谓新型农业经营主体来种。 当前中国70％的耕地仍然种粮食，且绝大部分耕地仍然 到政策 目标，其极端表现就是当前全国各地方 由小农来种。粮食可 以算是一种典型的标准化的大宗农产 政府正试图通过财政支持所谓新型农业经营主 品，种粮所需农资也几乎都是标准化的大宗商品，农民可 体来打败小农、淘汰小农的实践。这种做法当 以轻易从市场上购得，而农户生产的粮食国家则以保护价 然是很值得争议的。 收购，因此，对于种粮 的农民来讲，基本上不存在与市场 当前中央农村政策必须真正转移到为2亿 对接的问题。 多户小农尤其是粮农服务的轨道上来，积极回 农民种粮，最大的困难是如何与大生产对接。当前 中 应小农的需要 ，解决他们在生产 中面临的困 国农村 “人均一亩三分、户均不过十亩”且分散的小规模细 难，尤其是重视村社组织和 自上而下为小农提 碎承包耕地，在生产环节存在诸多一家一户 “办不好、不好 供社会化的服务体系的作用。从解决农民问题 办、办起来不合算”的事情。在取消农业