港口规划环境影响评价指标体系的探讨.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 ·204l· 港口规划环境影响评价指标体系的探讨 陶 平 (辽宁省环境科学研究院沈阳市皇姑区泰山路88巷3号110031) 摘要港口规划是对港口未来发展超前性的计划和安排，其编制是否合理关系到区域土地及海岸线 的可持续利用。 关键词港口规划环境影响评价指标体系 为了对港口规划方案进行环境影响评价，必须建立起统一的评价指标体系，只有在统一的指 标体系之下对不同方案的环境影响进行量化，分析预测各方案对环境的影响，筛选出不符合环境 目标的方案，确认环境可行的推荐方案及替代方案。 一、港口规划环境影响评价指标体系建立的原则 理论上凡能以数量表现的客观范畴和事实均可构成评价指标，但在实际中选择评价指标则要 以港口规划涉及的范围、内容和评价方法为依据，结合考虑评价系统的特点和评价目标的要求来 进行。一般来讲，港口规划环境影响评价指标体系设置时应考虑下列原则： (一)科学性原则 在选择评价因子及构建评价模式时，要力求科学，各种因子及模式都应具有港口的特定内 涵，指标的概念必须明确。 (二)综合性原则 要全面衡量所考虑的诸多环境因子，进行综合分析和评价。 (三)定量与定性相结合的原则 在选取指标时，有的指标是定性的，有的是定量的，遵循定量的数据和非定性的信息相结合 的原则，有利于评价的客观性和精确性，为实现定量评价，一般应尽量选择可度量或可测定的特 。 征，并使用恰当的数学模型方法来评价。 (四)实用性原则 在选取评价因子、制定评价指标体系及构建评价模式时，不可能面面俱到，应当遵循简洁、 方便、有效、实用的原则。既要通过对港IZl规划的分析，抽取对环境影响较大的，又易于获取的 观测资料，作为生产及管理部门掌握的因子及模式，使理论与实践得到良好的结合。 (五)可操作性原则 港口总体规划的环境影响评价的指标应具有很强的可操作性，易于从国民经济统计数据、相 关部门资料以及国土资源部门现有的资料中获取。 (六)动态性原则 设置港VI规划环境影响评价指标体系是一个动态的过程，由于目前研究较少，很难建立成熟 的指标体系，需在以后的评价工作中补充、调整、完善。 二、指标体系建立的指导思想 (一)可持续发展 作为一个环境管理综合决策的辅助手段，尤其是处理大范围和长时间尺度的港口规划环境影 响评价，其以指标形式体现或完成的环境目标设定、监测与评价、替代方案筛选及缓解措施制定 ·2042· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 要体现可持续发展的基本原则，如公平性、可持续性等。尽可能包括经济活动的外部效益，体现 资源价值，计算污染成本，重视人类的福利与生活质量。 (二)以生态为导向 港口规划环境影响评价致力于促进区域生态系统的协调发展，其指标体系的建立要以区域生 态为导向。指标体系不但要通过生物多样性来体现生态系统的完整性，还应反映生态系统不同组 分的功能与关系，同时应依据评价区域的特点，强调突出一些环境问题领域，如水资源、水质、 植被和自然保护区等。 (三)反映社会和经济目标 港口规划环境影响评价的作用在于促进经济、社会和环境的协调发展。即在环境承载力许可 的条件下，实现开发活动的社会经济目标，实现开发的目的和改善社会形象，提高社会福利。其 指标体系除了要反映环境目标外，还要反映用以衡量开发活动经济收益的经济目标和反映人类生 活质量的社会福利和社会效益目标。 (四)反映环境政策趋向 港口规划环境影响评价是实现可持续发展和环境保护战略的工具和辅助手段，其指标体系应 以当前国际或国家环境政策为指导，体现出政策要求，而且要随环境政策的变化而进行调整。 (五)体现当前污染控制手段与环境标准要求 港口规划环境影响评价作为综合决策与管理辅助手段，所选择的指标体系要有利于污染控制 手段的实施、管理与衡量，环境标准中规定的各项指标则有利于港口规划环境影响评价实施中 充分利用已有的监测数据，有利于提高数据收集效率。 三、拟定环境目标 环