生态补偿制度之探究——以正外部性的生态补偿为视角.pdfVIP

第一章节能减排与可持续发展 ·349· 生态补偿制度之探究 ——以正外部性的生态补偿为视角 王超宇邸永召 (西北政法大学环境与资源保护法 西安市710063) 摘要本文主要是对目前环境法学界对生态补偿的定义进行考量，并对生态补偿的经济学基础进行 思考，阐述外部经济性中所谓的正外部性补偿才是环境法学真正意义上的生态补偿。同时对目前我国 的生态补偿制度存在的不足进行分析，就其相应完善提出一点拙见。 关键词生态补偿正外部性生态利益 ● 一、关于生态补偿的概念及理论经济学理论基础 (一)生态补偿的概念 目前，环境法学界对于生态补偿的概念界定主要有以下几个： 韩德培教授认为征收生态补偿费“是指为了防止生态环境破坏，根据‘利用者补偿，开发 者保护，破坏者恢复’原则，向从事对生态环境产生或者可能产生不良影响的单位和个人征收 一定数额的费用”。“是指现行排污收费未覆盖到影响生态环境的行为。主要有各类矿产资源， 能源的开采，森林砍伐，草原的过度使用，地下水资源的过度开采，地表水资源的开发利用，旅 游资源，开发区建设等…”。韩教授特别强调了“资源有偿使用原则”。提出在传统环境法征收 补偿费的基础上，应扩大补偿费的征收范围，对环境法是种积极发展。 吕忠梅教授认为“生态补偿从狭义的角度理解就是指：对由人类的社会经济活动给生态系 统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广 义的生态补偿则还包括对环境保护丧失发展机会区域内的居民进行资金、技术、实物上补偿，政 策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支 出旧J，’。吕教授突出对生态补偿的范围进行清晰的界定，并把生态补偿的范围扩大到传统补偿观 点之外，扩充了环境法的内容。‘ · 杜群教授认为生态补偿是“国家或社会主体之问约定对损害资源环境的行为向资源环境开 发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施，并将所征收的费用或补偿性 措施的惠益通过约定的某种形式转达到因资源环境开发利用或保护资源环境而自身利益受到损害 的主体以达到保护资源的目的的过程p’。 ．。 李爱年教授认为可以“从法律的角度把生态补偿定义为：为了恢复、维持和增强生态系统 的生态功能，国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费税以及国家或生态受益者对 改善、维持或增强生态服务功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿Hjl’。 曹明德教授认为“环境法学意义上的生态补偿是指环境资源受益人、国家、社会，其他组 织对因生态保护而利益受到损害或付出经济代价的人给予适当的经济补偿。”【5J“森林生态效益 制度可定义为：为缓和树木和其他木本植物以及其所生长的自然环境所受到的干扰，国家、社 会、森林生态资源受益人及其他组织以资金方式给予为森林资源生态效益付出代价的人适当的经 济补偿，用于提供生态效益的森林的管理、抚育、保护和管理，加强森林资源自我调节的法律制 度。曹教授强调生态补偿应是生态环境受益人向因生态保护受到损害的人补偿。定义比较简明， 而且也排除了吕教授有关狭义生态补偿的内容部分。‘ 上述定义，作为环境法学界生态补偿的主流观点，对促进生态补偿的法学研究以及完善我国 环境法制建设无疑产生积极的推动作用。其中不足主要表现在以下几个方面：【61 ·350· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) (1)用“生态补偿“替代或者涵盖已经形成比较成熟的概念和具体法律制度，如：排污收 费制度，资源税收制度，矿产资源补偿制度，水资源有偿使用制度等。 (2)扩大了生态补偿的外延，既有对资源开发造成损害赔偿，又有因资源利用对他人消极 影响的克服，还有因资源保护所丧失利益的补偿，扩大其外延，涵盖了现行环境资源法有关制 度，不利于科学的生态补偿制度的创建。 (3)对生态保护成本补偿和对利益补偿加以混同，如果