水污染排污权交易制度及与水权制度的关系探讨.pdfVIP

二、水环境与水生态 ·209· 水污染排污权交易制度及与 水权制度的关系探讨 王建平 (水利部发展研究中心北京100038) I摘要】排污权分配和交易是环境管理制度改革和市场经济手段创新的重要措施，在我国的研究和实践中 逐渐受到了重视。本文围绕水环境系统的基本特征及制度设计和构建的基本要求，研究探讨了排污权分配 和交易的理论基础、制度框架体系、排污权分配的类型和方法、排污权交易的条件、主体和程序等内容，继而 分析了水污染排污权交易制度与现行环保制度的关系。最后，立足当前正在推进和建设的中国水权制度，探 讨了其与水污染排污权交易制度的关系。 【关键词】水权制度水污染排污权总量控制排污权交易 在我国经济的持续发展中，工业结构的不合理和粗放型的发展模式导致目前江河、湖泊 和近海海域普遍受到污染，至今仍在发展。水污染加剧了水资源短缺，直接威胁饮用水的安 全和人民的健康，影响到工农业生产和农作物安全。当前我国政府提出要全面建设小康社 会，并以科学发展观统领经济社会发展全局。面对如此艰巨的任务，环境管理制度和手段需 要创新和改革。2006年第六次全国环境保护大会指出，“十一五”期间，中央将实施环境有 偿使用制度改革，并逐步推进排污权有偿取得和交易制度。2007年6月曾培炎副总理在太 湖水污染防治座谈会上指出“排污权有偿使用和交易制度是筹集治污资金、提高治污效率的 一种办法，可以在太湖流域先行试点”。同时，当前正在推进中国水权制度建设，作为水资源 管理制度创新的根本选择，如何全面解决水资源开发、利用和保护中的相关问题，均需对排 污权有关制度进行更加深入细致的研究。 1水污染排污权交易概述 排污权交易是市场经济条件下国家重要的环境经济政策之一。自从20世纪60年代科 斯发表题为“社会成本问题”的文章开始，产权明晰和交易理论逐步被引向实践领域，1968 年戴尔斯进一步给出了产权手段在水污染控制方面应用的方案。美国国家环保局首先将其 运用于大气污染和河流污染的管理。此后，德国、澳大利亚、英国相继实施了排污权交易的 政策措施。我国首例水污染排污权交易发生在1987年，由上海市环保局在黄浦江上游水源 保护区和准水源保护区内实施的。但是从国家层面上推动排污权交易试点是在2000年之 后，且以二氧化硫排污权交易为主。水污染排污权分配和交易方面，目前除上海的实践外， 江苏省南通市和浙江省嘉兴市也先后开展了试点和实践工作。 1，1排污权与排污权交易内涵 国外所称“排污权”，指允许排放污染物指标的权利。目前，世界上只有美国以法律形式 ·210· 中国水利学会第三届青年科技论坛论文集 正式确认了排污权。在我国，自然资源的所有权属于国家，使用权可以根据其功能特点，以 一定形式转让或赋予相关的使用者。通常，排污权是指环境保护部门根据环境容量所确定 的总量控制目标和企业的实际情况，以一定方式赋予企业一定数量符合排放标准的污染物 排放权利。目前我国尚未从法律上确认排污权。 。 排污权交易最早由加拿大人戴尔斯提出，其基本思想为：在满足环境要求的前提下，建 立合法的污染排放权，即排污权，并允许这种权利像商品一样被买人和卖出。这是以市场为 基础的经济政策和激励手段，通过排污权交易，边际治理成本比较高的污染者将买进排污 权，而边际治理成本比较低的污染者将出售排污权，其结果是在满足环境保护目标的前提下 实现全社会总的污染治理成本最小化。 1．2理论基础 排污权交易理论起源于“科斯定理”。科斯第一定理表达了这样的思想：只要市场交易 成本为零，无论初始产权配置状态如何，通过交易总能达到资源的最优配置；也即，最有效的 资源利用方式与其产权初始状态无关，允许自由交易即可。然而，交易费用通常不会为零或 根本不可能为零。科斯第二定理指出，在交易费用大于零时，不同的权利界定会带来不同效 率的资源配置。因此，为了优化资源配置，法律制度对产权的初始安排是非常重要的。同 时，制度本身的产生不是无代价的。科斯第三定理指出，不同的管理制度，将导致不同的经 济效率，合理、清晰的产权界定有助于降低交易成本，同时产权制度本身也是有成本的，需要 耗费资源。因此