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江苏社会科学 !# 年第 期 ! 产业结构政策的宏观效应 梁东黎 内容提要 产业政策有收益、有成本。只有当其收益大于成本时，产业政策才会具有生产 效应。产业政策可以通过财政方式贯彻，也可以通过信贷方式贯彻。产业政策是否具有生产效 （） （） （） 应，受到以下诸因素的影响： 初始产业结构； 产业政策力度； 产业政策对产出的影响 # $ 程度。产业政策对经济增长的影响可以区分为两个分影响，即由分配效应导致的影响和由优 化结构效应导致的影响。 关键词 产业政策 贯彻方式 政策效应 分配效应 优化结构效应 梁东黎，南京大学商学院经济学系教授 #%%$ 的积极影响。相反，将造成巨大的浪费。更为严重 的是，这种负效应将在长时期中起作用。中国的三 一、问题的提出 线建设是一个深刻的教训。 亚洲经济的重要特征是各国政府都在很深 ( 由于产业政策，获得支持的部门或企业会 的程度上卷入经济。亚洲经济的高速增长被认为 产生对政府的依赖心理。换言之，计划经济中的 是产业政策成功的证明。 年爆发的亚洲经济 “ ” #’ 预算软约束 弊端势必旧病复发。其典型病症是： 危机迫使人们重新审视产业政策。应该说，得出 规模扩张强劲、效率提高乏力。外强中干的企业在 以下结论并不困难：和世上万事万物一样，执行 市场的竞争中最终将难以为继。于是，就会要求政 （ ） 产业政策是有代价 成本 的。笔者认为，产业政 府提供更多的支持，而这只能导致病症更为加重。 策的执行是有成本的。粗略地看，产业政策的成 $( 在产业政策———转移支付政策的场合，如 本包括以下几个方面： 果政府的其他支出不变，并且，不考虑借债，那么， #( 由于对世界经济、政治形势判断失误，或 增加的支出只有通过增税来解决。增税使某些部 者对科学技术发展趋势的把握发生偏差，简单 门或企业的负担加重，这些生产单位往往通过提 说，就是由于有限理性，政府错误地选择了某部 价转移税赋。在需求不变的情况下，这将导致销售 门给予产业政策的支持。这样，这一部门的发展 量减少。如果产品有弹性，这将进一步导致销售收 不能产生应有的效益、不能对国民经济产生应有 入减少。 ! 经 济 学 研 究 在本文后面的正式分析部分，对产业政策的 %’ 对产业政策的评价 前两种成本将不再考虑，而仅仅关