公共权力监督的制度构建.pdfVIP

第21卷第1期 长 沙 大 学 学 报 V01．21No．1 UNIVERSITY 2007年1月 JOURNAL0FCHANGSHA Jan．2OO7 公共权力监督的制度构建 焦宇海，李晓军 (湖南大学法学院， 湖南长沙410000；浏阳市委党校，湖南浏阳410300) 摘要：公共权力的运用违背权力设置的价值目标，必然产生腐败。对公共权力的监督与制约是现代 社会遏制腐败的治本之策。我国虽然建立了较为齐全的权力监督体系，但随着社会的转型，这种传统的权 力监督体系已不适应现代社会的发展。另外，《监督法》的出台和实施也赫然要求针对我国目前公共权力运 行的实际情况，构建一套适合社会主义国家政治权力运行的权力监督制度。 关键词：公共权力；制度构建；人大监督 中图分类号：D630．9文献标识码：A 文章编号：1697—7600(2007)01一0048一03 实践证明，公共权力的滥用是产生腐败的根本原因。对 督法》(以下简称《监督法》)对人大常委会一些职权作了程序 公共权力的监督和制约，也就必然成为遏制腐败的治本之 性的规定，使人大常委会的权力有了一定程度的程序化、具 策。我国现在所处的体制转轨阶段，正是腐败的多发、高发 体化和规范化，但其它方面的法律法规还很欠缺，如新闻舆 时期。为了遏制腐败，党和政府制定了许多法律、法规、规 论监督缺乏“新闻法”等。另一方面，原有的有关监督法律法 章、条例，建立了世界上监督种类最齐全、监督机构和监察 规已不适应当前我国经济、政治、社会发展的需要。有的内 人员最多的权力监督体系。但是，效果却并不令人满意。究 容失效，有的需要修改和补充。在传统计划经济体制下，我 其原因，普遍认为主要是制度安排上有缺失。这无疑是对 们对公务人员的行政行为大多采用政治监督而非法律监督， 的，但又似乎失之笼统。我们认为，只有从制度构建这个更 因而有关监督公务员行政行为的法律法规十分有限。随着 深层的角度来考察，才能够使制度安排走向科学化和系统 社会主义市场经济体制的建立与完善，我国迫切需要建立完 化，发挥综合治理的协同效应。《监督法》的出台，使得我国 善的“监督法”体系，以统一规范国家权力的监督行为。 的最高权力机关终于有了第一部专门的监督法律，它在规范 (三)监督机构设置失衡 各级人大常委会与“一府两院”的监督与被监督关系方面，作 首先，监督机构权责交叉，职能分工不明确。我国现行 了许多制度性的创新，这对于进一步健全和完善我国社会主 监督体系是由不同的监督机构组成的一个多元系统，国家公 义民主政治建设可以说是具有开拓性的里程碑意义。 职人员作为权力监督的对象受到多种监督。然而，现行各监 督主体的职责和范围并没有清楚的界定，监督机构之问分工 一传统权力监督制度的主要缺陷 又欠明确具体，职责交叉重叠，由此在实际运行中常常出现 我国传统的权力监督体系虽然比较齐全，包括党内监 以下问题：一方面是管辖的积极冲突，有利的事情争相管辖； 督、人大监督，政府、司法和人民群众监督，但运转效果并不 另一方面是管辖的消极冲突，无利的事情相互推诿。结果是 理想。随着社会转型，其体系与运行机制的缺陷开始凸现。 监督机构和人员不少，实际效用却不大。其次，监督机构缺 主要表现在以下几方面： 乏应有的独立性。原则上监督主体与监督客体不能共