美国水资源普查.docVIP

一、水资源普查的背景 在美国许多地方，即使在水量正常的年份，水资源匮乏与用水争端也已司空见惯，农业灌溉需要水，城市生活需要水，生产能源需要水，同时还要依法保护环境和物种的需水。特别是随着美国的人口中心移向地表水资源有限的沿海地区以及干旱的西部地区，水资源短缺现象将频繁发生。事实上，在美国与墨西哥边界部分的西南地区，由于抽水灌溉，地下水位线已经下降很多，致使许多河流（如格兰德河）时而断流。水资源依赖于地下水的城市（如亚利桑那州的图森市）迫切需要知道抽水灌溉还能持续多久。根据各州政府委员会的报告（2003年），水资源冲突成为各州所关注的问题之一。不但部分地区的水资源出现短缺，而且“冲突还发生在各州内部、州与州之间、州与联邦政府之间，发生在各环境专家之间以及各州与联邦机构之间。” 预计许多州在未来会出现水资源短缺问题，并对联邦政府将如何帮助他们迎接这一挑战表示关注（美国审计总署，2003年）。不断变化的气候模式对各地区、各区域的可用水资源状况将带来进一步影响（美国国家科技委员会，2004年）。可用水资源的冲突还可能影响未来对能源或矿业资源的发展需求。例如，在干旱地区，从油页岩中生产油将耗费大量水资源，这直接与社区或农业的用水需求产生冲突；而在丰水地区，冲突可能更多地在于生态系统对水质的需求。除了从可用水量和水质两方面对水资源有要求外，还必须考虑环境用水因素，比如与水资源密切相联的水生鱼类、野生动植物以及原生植被等。 随着水资源问题日益受到人们普遍关注，为回答全国到底拥有多少淡水资源以及供求量是增加还是下降、美国是否拥有足够的淡水资源满足未来人与环境的需求等重大问题，美国地质调查局（USGS）作为负责对美国自然资源（包括水资源和生态资源）进行科学评估的联邦机构，受命组织启动了全国性水资源普查，以摸清水资源家底，掌握水资源变化趋势。 二、水资源普查提出的经过 1978年，美国水资源委员会对全国水资源进行全面评估。时隔三十多年，美国的水资源状况以及人们的需求已经发生了巨大的变化。为此，2002年，根据国会的要求，USGS发布题为《关于水资源可用性与用途全国性评估的意见》（1223号文件），概述了全国性评估工作的大致框架，提出采用 21 个水资源区域作为研究单位开展调查。2005年，USGS 在五大湖流域启动了水资源可用量的试点研究，主要了解流域水资源的动态信息，包括地下及地表水的流量和产量，并说明水资源使用数据对于确定水资源可用量的重要性。 2006年，美国国家科技委员会（NSTC）执行主席Whitney, Gene在费城年会上指出，面对地区性干旱以及越来越多因水资源供应引发的冲突，美国人还并不清楚拥有多少水资源，也不清楚需要的水资源量有多大，需要一次全国性的水资源普查。如果不了解地下水和地表水资源供应情况及其随时间推移而发生的变化，水资源管理者就无法确定供应量是否能充分满足未来几十年内的基本需求。虽然有当地、地区及全国性机构对可用水资源量和水质监控情况做持续调查，但美国仍缺乏对主要流域淡水供应和需求的全面认识。正如国家要了解当前人口、经济活动、农业、能源与公共健康方面的信息一样，了解一段时间内的淡水资源状态也有着重要意义。 联邦机构可与州、地区及当地水资源机构一起合作，拟定一整套全国性方案，以开展全国水资源普查，也就是说，开展一次对全国地表、地下水及水资源质量的定期盘点。这一普查需要开发并实施一系列数据收集、数据通讯及数据可用性标准和协议，用于所有全国性地表水、地下水及水质测量和监控系统。普查中将利用现有水资源监控网络进行全国统一计量，并将开发一套方案，确定美国地表及地下水监控最高需求中的地区性及全国性优先级。 2007年，美国地质调查局发布了题为“直面明日挑战”的十年科学战略（2007～2017）（1309期），提出六大战略性科学方向之一就是美国水资源普查——“美国未来所需淡水资源的定量研究、预测和保障”。报告详细阐述了水资源普查的战略方向、具体行动以及对未来的展望等内容。同年，美国国家科技委员会发布了题为“维持美国可供水量与水质的联邦科技战略”的报告，将水资源普查作为应对挑战的科技战略之一，指出：“美国亟需马上进行一次水资源普查，以说明全国各地的水资源即时状况及历时趋势”。用最简单的话来说，其指导理念就是“不能定量就无法管理”。了解全国当前的水资源“财产”及利用率，对于实现有效管理意义重大。 三、水资源普查的目标 公众和决策者需要了解及时而准确的水资源方面的各种信息，以解决水资源问题或者说可能存在的“困境”，这些信息包括有关现在与将来人类、经济和环境得以健康发展所需淡水资源的数量和质量。因此，美国水资源普查计划，重点是全面地、科学地认识人和环境所需淡水资源的状况与趋势，满足人们对这些信息的需求。主要目标如下： 一是