论国家综合配套改革试验区制度创新——基于演化阶段及实现机制的视角.pdfVIP

总 303期 第 3期 贵州社会科学 Vo1．303．NO．3 20l5年 3月 GuizhouSocialSciences March．2015 论国家综合配套改革试验 区制度创新 — — 基于演化 阶段及 实现机制 的视角 程 栋 王家庭 (南开大学，天津 300071) 摘 要 ：从 国家综合配套改革试验区制度创新的的动态演化实现机制分析，其创新过程呈现从制度输 入 、制度发展 、制度成熟到制度输 出等 四个阶段 ，每阶段其动力主体及实现机制各有特 点。基于试验 区制度 创新的不同阶段 ．对策建议是：清晰界定 “先行先试权”，创新地方立法机制，保证制度创新动力输入 ；理顺 中 央对地方的指导协调机制，促进制度输入有效推进；制定试验区工作的导则和评估方案 ，确保制度创新过程 有效合理 ；创新行政体制改革和经济体制改革 ，促进制度创新动力由 “外”而 “内”；发展社会组织承接政府服 务职能，形成全社会创新创造氛 围。 关键词 ：国家综合配套改革试验区；制度创新 ；实现机制 中图分类号 ：F062．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—6924(20l5)3—140—146 力认为综合配套改革试验 区改革成功的关键在于 一 、 引 言 “先行先试”的政策空间能否真正落实 ，使其真正获 作为制度创新的 “试验 田”，国家综合配套改革 得启动试验 区发展的初始动力。一郝寿义对于综合 试验区(简称 “试验区”)获得综合制度创新 “先行先 配套改革的路径进行分析，否定了单一的政府强制 试”的特权 ，承担着为系统性深化改革提供经验 的 性改革路径和完全的诱致性改革 ，倡导政府引导下 任务。根据国家深化改革 的需要，其 “试验”探索的 的诱致性改革。政府为改革把握方 向、制定整体性 具体 内容也是不断更新的，如 自贸区制度设计扩大 方案 ；培育具有创新性的制度需求主体 ；营造 全社 开放 、区域经 济合作发 展对 于地 方政府 改革 的要 会改革氛围。 ～郝寿 义把试验区制度改革 的动力 求等 。 主体 ，划分为 中央政府、地方政府和社会 公众三 学界对于国家综合配套改革试验 区的研 究以 类。 张会恒认为在试验 区发展动力主体需要多元 2008年为分水岭。2005年至 2008年，研究成果集 化 ，企业的主体地位和 “第三方”组织 的作用都有待 中在试验区内涵特征 、理论依据与辐射扩散等一般 于加强 。一。认为政策优势 只能是启动发展的最初动 性的理论；之后研究多集中在专项试验 区如统筹城 力 ，自生能力才是地区制度创新持续发展的核心动 乡、两型社会 、农业综合改革等具体操作层面。郝 力 。许啸宇将视角集中在先行先试与 中央与地方 寿义，高进 田对国家综合配套改革试验 区的涵义进 关系上 ，提出应将先行先试法制化，明确先行先试 行 了科学界定 ，成为 日后学者研究 的基础 。_1一李罗 的界限，即为试验 区制度创新提 供动力，同时为其 基金项 目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目“国家综合配套改革试验 区运行绩效测度与评价研究：以沪津 深 三 大试 验 区为例 ”(11YJA790147)。 作者简介：程栋，南开大学城市与区域经济研究所博士研究生，主要研究方向：城市与区域经济；王家庭，经济学博 士 ．南开大学 中国城市与区域经济研究中心副教授 ．硕士生导师，主要研 究