加强绩效管理+促进行业进步--我国水务行业绩效评价体的探讨.pdfVIP

加强绩效管理 促进行业进步 ——我国水务行业绩效评价体的探讨 潘文堂 宗竹芝 韩 伟 谭绍仲 (北京首创股份有限公司 北京 100028) 第二届中国城镇水务赞展国际研讨会 入、论炙集 第六届亚太地区基础设施发展部长级论坛暨 摘 要：市政公用企业在向用户提供服务的过程中，担负着保障社会稳定和城市(镇)安全 供水的双重责任。在城市供排水行业引入市场机制并已经形成投资主体多元化的今天，政 府对水务企业绩效如何评价、如何监管，企业如何兼顾公众利益和企业效益，是令人们关注 的重要课题。本文从政府和企业对水务行业的绩效评价入手，结合实践，探讨在新形势下 如何建立适合我国国情的水务行业的绩效评价体系。 关键词：水务 绩效评价 体系 1 国际水务行业绩效评价体系状况 20世纪80年代末至今是国际上对水务行业实行绩效评价发展较快的时期，1989～ 1999年英国、澳大利亚、美国等先后建立了对水务行业绩效的评价体系，21世纪初世界银 行、国际水协先后建立了对水务行业绩效评价的指标体系。 多个供水系统的数据。评价指标分为服务覆盖率、水生产和消耗、未回收水费水量、水表计 量、管网系统性能、成本和人力、质量和服务、账单和水费收缴、财务、资本投资等十大类共 37项子指标。该指标体系主要面对供水企业，没有过多地考虑污水处理。 工作，在组织发展、客户关系、经营业绩、供水业务、污水业务五个方面，确定了22项指标。 理手段对自来水和污水处理企业进行管理。企业向水务办公室提供服务绩效数据，具体 包括：用户服务、水质和环境、水输送和漏失、运行费用、资本支出、财务效率等六大类，与 供水相关指标26项。水务办公室根据绩效指标对各企业进行评分，并且向公众公布得 分情况。 者提供对于公用事业绩效的全面理解，2000年推出了第一版《供水服务绩效指标》，2006年 推出了第二版本。该绩效指标体系包括水资源指标、人事指标、物理指标、运行指标、服务 指标和财务指标等六类23项指标。其供水服务绩效指标体系，根据重要性及优先顺序，将 指标分为反映供水企业的效率和效益的指标及附加指标。 22 为便于比较，将世界银行、国际水协、英美等国家的绩效指标分类归纳如表1所示。表 中第6栏列出了建设部进行行业管理的统计指标，第7栏为中国水协针对企业管理选择的 统计指标。 ～ 表l 供水行业绩效评价指标比较表 ～ ||～ ～ ～{|～ 一 一 {|水一孙 一 一 一 栅 舭 一 水 趾会 年 ” =裂 ： 瞅酞一h^p^协洲隧 期…㈣蜘砒 铒|耋～～河 ～一一一一一㈣ 籼牡黼版颀撇 ■英室≯磕勘㈣年善 ■．誓步： 黝础舰嘲科供理纵 ～器篙 辨勖嗓： 一～一一 ～一一一一一刘