陕西省水土保持小流域综合治理的实践与探索.pdfVIP

陕西省水土保持小流域综合治理的实践与探索 张 勇 (陕西省水利厅，710004，陕西西安) 摘要陕西是一个水土流失严重的省份。在长期的水土保持工作中，陕西积极探索，走出了一条以 小流域为单元，山水林革、田园路村统一规划、综合治理的路子，取得了显著成效。文章系统总结了 陕西小流域综合治理的成效及经验做法，提出了推进小流域建殴的合理化建议。 关键词水土保持；小流域综合治理：成效；做法 陕西地跨黄河、长江两大流域，在国务院批准的《全国生态环境建设规划》八个类型区域中 属黄河上中游地区、长江上中游地区和“三北”风沙综合防治区，是我国水土流失、沙化、荒漠 化严重、生态环境问题最为严峻的地区之一。严重的水土流失成为制约陕西农业生产和农村经济 发展的重要因素，也促使历届各级党委、政府把水土保持：[作放在重要位置来抓。在组织开展水 土保持生态建设中，陕西省始终坚持山水林草、田园路村统一规划、综合治理小流域这条成功经 验，有力地推进了全省水保生态建设步伐。 l 陕西省小流域综合治理取得的成效 陕西小流域治理始于20世纪80年代初期。以国家水土保持八片重点治理区无定河流域项目 为依托，开展了14 2条小流域治理试点工程。经过5年的实践，取得了显著成效和丰富的经验， 并开始向“长治”、黄河上中游水土保持防治工程等重点项目区试点、推广，加快了小流域综合 治理步伐。2000年，以水利部开展的“十百干”小流域命名活动为契机，陕西抓住国家实施西 部大开发战略和优先开展生态建设的机遇，从全省水土保持生态建设实际出发，积极实施项目带 动战略，依托“黄河水土保持生态工程”、“长江流域中上游水土保持综合防治工程”、“无定河流 域国家水土保持重点建设工程”、“陕西省中央财政预算内专项资金水土保持项目(国债水保项 目)”等重点综合治理工程，进一步转变观念，提出了“大面积封禁、小面积治理”的思路，坚 持以小流域为单元，以村庄为依托，山、水、林、草、田园、路、村统一规划，生态、经济、社 会效益并重，工程、生物、耕作措施优化配置，依靠大自然修复和人工综合治理相结合，全面推 进了小流域综合治理进程，取得了显著成效。截止2005年底，全省实施综合治理小流域3000 多条，其中有119条小流域被水利部、财政部先后命名为“全国水土保持生态环境建设‘十百千’ 工程示范县和示范小流域”，累计治理水土流失面积8．787j-km2，其中小流域防治面积2．79万 km2，涌现出了宝塔区新庄科、绥德县龙湾山、子长县岔沟、吴旗县小口则等一批“高、精、尖” 的精品流域，并已成为融生态旅游和观光农业为一体的典型，同时探索总结出了“山地园艺型”、 “公司+基地+农户型”、“休闲观光型”、“封禁治理自我修复型”等小流域综合治理新模式，起到 了很好的典型示范和辐射带动作用。 240 2主要做法和经验 2．1更新观念，提高对流域治理重要地位和作用的认识 水土流失严重、生态环境脆弱，是制约全省经济社会发展的重要因素，也是山区贫困的根源 所在。从全省的基本省情出发，长期以来，特别是二十世纪九十年代以来，我们在水土保持工作 中，坚持把小流域综合治理作为一项重要治理措施来抓，大力实施项目带动战略，充分依靠“长 治”工程、黄河水保生态工程、国家水保重点工程无定河项目等水保重点项目，从组织领导、政 策制度、机制创新、投入力度、技术科研等方面均给予大力支持和加强，有力地推进了小流域治 理进程，呈现出了“千家万户治理千沟万壑”的生动场面。 2．2强化项目管理，不断提高小流域治理水平 在组织开展小流域综合治理中，陕西始终把工程质量和效益放在第一位，强化措施，狠抓落 实，努力实现规范化管理。一是积极推行“三制”。在治沟骨干工程、小型水保工程以及林草苗 种集中采购中，积极推行招投标制，强调资质，实行合同管理。为了保证工程质量，省水利厅委 托西安黄河水保工程监理公司，对黄河水保生态工程建设实行监理制，强化了施工管理，确保了 工程质量。二是加大监督检查力度。每年都要对水保治理工程进行一次普查，对发现的问题及时 进行纠正，加强业务指导。结合检查和竣工验收，进一步落实管护责任，有效地巩固了治理成果。 三是加强资金管理。严格按照财政部、水利部有关项目资金管理办法，实行项目资金专户储存， 保证专款专用，足额及时到位。对黄河水保生态工程建设项目，按