税收信息化评价标准和考核指标建立初探.pdfVIP

目回回日税务信息化论文集 ——·噶秒。0。。满≯·—一 税收信息化评价标准和考核指标建立初探 黄玉贤林辉 内容概要：税收信息化建设是一项庞大、复杂、艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，经过十多年的 努力，我国税收信息化建设已经初具规模，但是与税收信息化的最终目标还相距甚远。为了更好地 促进税收信息化建设，让各级领导了解税收信息化应用情况和进行相关决策服务，引导税收信息化 建设高速健康发展。我们迫切需要建立起一个科学的、可操作的、可延续的税收信息化评价标准。 本文从建立税收信息化评价标准的意义和应遵循的原则入手，分信息化战略地位、信息化基础建 设、信息资源开发、信息技术应用状况、人力资源、技术维护和系统安全等六个方面全面阐述税收 信息化指标体系。旨在正确引导下一阶段的税收信息化建设的发展方向，实现税收信息化建设的可 持续发展。 当今世界，信息化浪潮可谓汹涌澎湃，信息技术迅速而全面地渗透到人类社会的各个方面，信 息化成为世界经济和社会发展的大趋势。我国政府高度重视信息化带来的挑战与机遇，将信息化放 在覆盖现代化全局的战略位置上，提出“以信息化带动工业化”的战略方针。税务系统以“金税工 程”为龙头的信息化建设在迅猛发展。为了科学评价国家、地区税收信息化的水平，促进税收信息 化建设健康町持续发展，迫切需要建立起一个科学的、符合我国国情、可操作性强的税收信息化评 价标准。本文拟在这方面作一些探讨。 一、建立税收信息化评价标准的意义 税收信息化是税收工作的生命线。在2002年8月全国税务系统信息化建设工作会议上，国家税务 总局制定了金税工程三期建设的总体目标：根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台， 依托计算机网络，总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与 有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的功能齐全、协调高 效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有刀的税务管理信息系统。对照既定的目标，各级税务 系统的税收信息化建设处于一个什么水平?距离目标要求存在那些差距?簿弱环节在什么地方?这 就需要有一个能反映税收信息化特点，与政府信息化指标相适应的税收信息化评价标准来衡量。通 过科学的评价标准所确定的指标进行统计分析，可以定量地衡量全国税务系统或不同省份、不同地 区税务系统信息化水平高低，发现税收信息化工作中的差距，提高推进税收信息化建设决策的科学 性和准确性，这对于有效地指导和促进税收信息化建设，提高依法治税水平，加强税务队伍建设， 具有十分重要的意义。 二、建立税收信息化评价标准应遵循的原则 (一)要符合国家信息化的方针政策与税收信息化总体目标相适应 税收信息化是国家政府信息化的一个重要组成部分，对税收信息化的评价标准要符合国家信息化 建设的方针政策。由于信息化程度已成为国家竞争力高低的重要标志，我国政府高度重视信息化程 度和信息化水平的比较研究工作，历经八年艰苦细致的工作，于2000年7月由国家计委、经贸委、 统计局、质监局、广电总局、信息产业部、国务院新闻办等七部门联合发布了“国家信息化指标” (简称IQ)。它包括：国家信息化指标构成方案、指标数据和有关统计分析测算的方法制度。其中 国家信息化指标构成方案是在国家信息化体系的六个要素(包括信息资源，信息网络，信息技术应 用，信息技术和产业，信息化人才，信息化政策、法规和标准)中，选择出反映信息化体系各个 要素水平的20项具体指标所组成。税收信息化评价标准应参照国家信息化指标的构成方案，围绕 税收信息化建设总目标的内容和要求，构建体现税务信息化特点又与政府信息化指标接轨的评价 指标体系。 (二)要具有综合性和可操作性 评价标准一方面要具有综合性，以尽量少的指标既能按单项指标、部门、地区进行统计，又能 完成综合评价的任务；另一方面要具有可操作性，能够较方便地取得较为准确的统计数据和评判依 据，进行分析比较，尽可能获得町量化的指标。 目回回日税务信息化论文集 ——鼍常。0帕潮≯·一 (三)要具有前瞻性和导向性 任何一种指标的设置，在实施中都将起到引导和导向作用。税收信息化评价指标应从促进队伍素 质提高、信息技术应用、信息资源开发利用、提高信息技术对依法治税和依法行政的支持，加强税 收管理和监控，提高税收经济决策效率和公