基础普惠我国高龄津贴制度的构想.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１５年第１期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．１２０１５　 基础普惠：我国高龄津贴制度的构想 朱火云　金昱希 （厦门大学公共事务学院，福建厦门，３６１００５） 　　摘　要：旨在解决老年贫困问题的高龄津贴制度在我国各地区已普遍建立起来，发 挥了重要作用，但也存在诸多问题。论文在结合国际经验与我国高龄津贴制度实践的基 础上，提出建立适合我国国情的全国统一的基础普惠型高龄津贴制度。基础是指保障水 平等于或高于最低生活保障线，满足最基本的生活需求；普惠是指只要满足一定年龄条 件，都可以获得相应的高龄津贴。研究结果表明，以６５岁作为最低资格年龄，以城镇 ４０８．１３元／月和农村２２２．４５元／月为标准，按照６％的年增长率，２０１３－２０５０年高龄津贴 财政负担率较低，占财政收入的４％左右，且保持稳定状态，具有较强的可持续性。 关键词：老年贫困；基础普惠；高龄津贴 研究普遍表明，年龄与贫困之间呈“Ｕ”型关系，即儿童和老年人的贫困发生率最高，进入老年后，随着年 ［１］ 龄增长，贫困发生率进一步升高。杨立雄（２０１１） 采用农村贫困线和“１天１美元”两个标准，测得我国农 村老年绝对贫困人口规模在１４００万人以上，采用城镇最低生活保障标准和“１天２美元”两个标准，测得城 ［２］ 镇老年绝对贫困人口在３００万人以上。而在相对贫困方面，于学军（２００３） 等学者估算中国大约有 １／３的 ６０岁以上老年人处于相对贫困状态。无论城市贫困还是农村贫困问题都与社会保障制度不完善和功能不 健全有很大关系。现有养老保障存在的制度缺失、城乡“二元化”、“碎片化”等问题，造成养老保障覆盖率 低，待遇水平低，难以满足老年人的基本生活需要。我国各地实施的高龄津贴在减少老年贫困问题上发挥了 重要作用并开始受到学者的关注。王晓晨（ ［３］ ２００６） 认为在我国社会养老保制度不完善的情况下，可以针对 农村老人适量发放高龄津贴，当我国农村建立起比较完备的包括养老保险制度在内的社会保障制度体系时， ［４］ 这一制度即可终结。杨立雄（２０１２） 针对我国高龄津贴制度的“随意性”现状，提出统一制度的资格条件、 管理层次、津贴标准、工作机制、财政分担机制等内容。国外老龄津贴实践与理论研究相当丰富，为我国建立 完善高龄津贴制度提供了有益参考。基于此，本文试图借鉴众多国家已实施的老龄津贴制度的经验，在我国 当前建立的地区分割的高龄津贴制度基础上提出建立全国统一的高龄津贴制度的可行性，实现老有所养老 的目标。 一、高龄津贴制度的实施现状与评价 （一）实施现状 为了解决高龄老人的基本生活问题，２００８年民政部在全国民政工作会议上提出“有条件的地区可建立 困难老人、高龄老人津贴制度”，并于２００９年发布《关于转发宁夏建立高龄老人津贴制度有关政策的通知》， 要求各地在借鉴宁夏经验的基础上结合当地实际情况建立高龄津贴制度。２００９年底，全国３１个省区都建 立了范围和程度不同的高龄津贴制度。截至２０１１年底，享受高龄津贴的人数达９００万人，占８０岁以上老人 的４１．３８％，比２０１０年增长５６．１４％（如表１）。  本文系教育部新世纪优秀人才“养老保险制度整合与体系完善”（ＮＣＥＴ－１３－０４９９）阶段性成果。 ２８ 　　表１ ２００６－２０１１年享受高龄津贴人数 单位：万人、％ 享受高龄津贴人数 享受高龄津贴人数增长率 ８０岁以上老年人口数 享受高龄津贴的人占高龄老人的比重 ２００６ ２３３．５ — １８０６ １２．９３ ２００