基于典型案例的政府投资项目腐败网络分析.pdfVIP

篷设鐾f量 2015年第1期(总第 Pro／ectManagement ?-_ 探讨与交流 基于典型案例的政府投资项 目腐败网络分析 乐 云 ，张 兵 (1．同济大学 经济与管理学院， 上海 200092； 2．1刮济大学 复杂工程管理研究院， 上海 200092) 摘 要：政府投资项 目腐败是当前关注的热点和难点，以腐败网络为特征的政府投 资项 目腐败已经成为新的趋势，研究政府腐败网络的特征已成为政府投资 项 目腐败治理的必由之路。通过典型案例分析政府投资项 目腐败网络的特 征，表明政府投资项 目腐败网络具有干系人众多、行为主体异质性、腐败 环节和手段多样等特性，这些特征的分析有助于在腐败治理抓住关键环节 和有的放矢。 关键词：政府投资项 目；腐败网络；典型案例 中图分类号：F4079 文献标识码 ：B 文章编号：1007—4104(2015)O1—0046—04 0 引 言 反越腐”的困境。 政府投资项 目腐败网络的存在 ，严重降低了工程腐败 政府投资项 目腐败问题是一个世界性难题。2008年透明 治理的效果和水平。另外．虽然近些年我国已连续曝光和打 国际(TransparencyInternational，TI)的报告显示．公共工程／建 击了多个不同层次的政府腐败网络 ，但 目前学术界和实践界 筑行业和房地产业是行贿指数和腐败指数最高的行业 分别 对这些政府投资项 目腐败网络的特征仍缺乏深入的了解和认 为5_2和5．7。美国土木工程师协会 (AmericanSocietyofCivil 识。李永奎和乐云等指出 通过对工程腐败的典型案例考 Engineers，ASCE)估计．全球每年由工程腐败带来的工程损 察，能够解释和预测工程腐败的发生和发展规律。研究结论 失约3400亿美元。 对工程腐败的防治措施制定具有一定参考价值。鉴于此．本 作为世界上最大的发展中国家，我国政府投资腐败导致 研究从我国政府投资项 目中典型的腐败网络案例分析出发． 了大量的投资损失。现有研究表明，每年 10万亿元的政府 通过对这些腐败 网络案例 的梳理和分析研究政府投资腐败网 项 目投资中存在 8000亿元的腐败成本 占到总投资的8％。 络的特征。 2013年以来．四轮中央巡视组发现超过六成的巡视地区查出 工程腐败问题：政府投资项目存在着建设管理不规范、领导 2 政府投资项 目案例选取 干部违规干预公共资源交易、工程招投标 以权谋私．城市建 设领域腐败现象突出等问题。 2009年～2012年问．为了遏制政府投资项 目中存在的一 针对曰益严重的政府投资项 目腐败 问题 ．国家一直 些领导干部利用职权插手干预工程建设、招标人和投标人规 进行着严厉的反腐行动，但腐败仍层出不穷、前 “腐”后 避招标、虚假招标等情形 中央及各省市相关部门集中开展 继、花样叠出，似乎陷入了 “越反越腐”的怪圈。Herrera 了工程建设领域突出问题的专项治理行动。新一届政府上台 和 Rodriguez指出大量的工程腐败是在腐败网络 (Corruption 后，以习近平同志为总书记的党中央以强硬姿态反腐，提出 Networks)中进行的，工程腐败正逐步向网络化方向发展。从 下大力气解决贪污腐败等问题。从这些反腐行动中揭露出了 已披露的政府投资项 目