大学内部治理能力现代化的权力运行机制.pdfVIP

2015年 1月 重 庆 高 教 研 究 Jan．，2015 第 3卷 第 1期 ChongqingHigherEducationResearch V01．3 No．1 ■大学治理专题 DOI：10．15998／j．cnki．issn1673-8012．2015．01．003 大学内部治理能力现代化的权力运行机制 赵新亮 (北京航空航天大学 高等教育研究所 ，北京 海淀 100191) 摘 要：推动大学教育管理向教育治理转变，实现大学内部治理能力的现代化 ，是当前大学 管理体制改革的核心内容。完善大学内部治理体系，需要建立大学内部权力的系统运行机 制，全面提升大学内部治理能力。根据大学内部权力的三维结构，全面分析当前大学内部权 力的结构失衡 问题 ，提 出不同权力维度的结构优化思路 ：即行政权力向学术权力横向分散 ， 校部权力向院系权力纵向下移 ，多个权力主体博弈与权力制衡。根据孟德斯鸠的 “三权分 立”学说 ，为保障内部权力的有效运行，需借鉴分权制衡理论构建大学内部权力的 “三权制 衡”模式，即需从科学分配大学内部治理权力、严格规范大学内部权力执行、建立大学内部权 力制衡机制、加强大学内部权力运行监督等方面，围绕权力配置、权力制衡、权力执行等维度 构建系统、科学的权力运行机制 ，为实现大学内部治理能力现代化提供制度保障。 关键词 ：大学；内部治理能力；现代化 ；权力运行机制 [中图分类号]G471 [文献标志码]A [文章编号]1673—8012(2015)01-0010-06 党的十八届三中全会明确提出了 “推进 国家治理体系和治理能力现代化”的综合改革 目标。高等教育 落实综合改革任务的关键则是实现大学 内部治理体系和治理能力 的现代化 ，创造性地实现治理体系和治理 能力建设的双重推动。大学承担了实现 国家各项战略任务 的重要使命 ，应在推动国家治理体系和治理能力 现代化方面发挥引领作用 ，为建设中国特色社会主义提供充足的人力支持和智力支撑。提高大学 内部治理 能力现代化水平的核心在于优化大学 内部治理结构 ，构建科学 的权力运行机制。根据孟德斯鸠的 “三权分 立”学说可知 ，科学的大学内部权力结构应能达到决策权 、执行权与监督权分权制衡的基本 目标 。 一 、 大学内部治理的权力结构失衡 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》(以下简称 《规划纲要》)提出要完善 中国特色 现代大学制度 ，完善大学 内部治理结构。其中，推动大学内部权力的结构优化是提升大学内部治理能力的重 收稿 日期 ：2014—11—13 基金项 目：2012年度全国教育科学 “十二五”规划单位资助课题 “个性化教育：理论建构与行动研究”(FHBI205l9) 作者简介 ：赵新亮 (1987一)，男，山东i艋沂人，北京航空航天大学博士研究生，主要从事高等教育政策研究。 引用格式：赵新亮．大学 内部治理能力现代化的权力运行机制[J]．重庆高教研究，2015(1)：10—15． Citationformat：ZHAOXinliang．ThePowerOperationalMechanismofModernizationofUniversityInternalGovernance[J]．ChongqingHigher EducationResearch，2015(1)：10—15． · l0 · 重庆高教研 究 2015年第 1期 在线投稿 ：http：／／cq~ ．cqwu．net／ 委任命 ，它只对党代会和上级党委负责，并不对教职工代表大会负责。例如，在学术评价 中行政权力主导了 评价制度、标准及实施过程 ，大学 内部治理结构因缺乏有效 的学术民主监督机制，监督权力得不到有效实施。 此外 ，大学 内部监督机构及监督制度的不健全 ，也导致 了监督权力的弱化和行政权力 、决策权力泛化的权