推进理事会建设,完善中国特色现代大学制度.pdfVIP

百家视野 lColumns 推进理事会建设，完善中国特色现代大学制度 火学章程是制度外延，法人治理结构才是制度 内核，确立完善的高等学校法人治理结构应当 戎为建：芷现代大学制度的突破f]。 史 张端鸿 教育部 目前发布了 《关于坚持和完善党委领导下的校长负 学校设立这样一个具有法人机关性质的审议机构，扮演政府对 责制的实施意见》和 《普通高等学校理事会规程 (试行)》(以下 高等学校实施间接管理的 “中介”角色，从而建立起较为完善的 笥称 《规程》)。这是继 《高等学校章程制定暂行办法》《学校教 法人治理结构，也为管理模式从 “直接”转 向 “间接”、从 “微观” 积工代表大会规定》《高等学校学术委员会规程》后，国家围绕 转向 “宏观”提供基本的制度保障。 辛国现代大学制度建设颁布的两个核心文件，在构建 中国特色 在贯彻落实十八届 四中全会精神的大背景下，由政府指派 jl勺现代大学制度体系上作出了巨大努力。两个文件的出台标志 理事长，由人大代表 、政协委员、知名学者、企业家、社会贤达以 蓄党委统一领导和社会多元参与将会成为中国特色现代大学制 及校长和本校教授代表共同组成的理事会，校外成 员占多数，代 吏的基本特征。 表政府和社会对学校办学进行指导和监督是一种必要的制度设 《规程》明确高校可以在以下四个方面发挥理事会的作用： 计。理事会由政府立法授权，其成员又包括与学校相关的各种 一 是密切社会联系，提升社会服务能力，与相关方面建立长效合 机构、社会组织和利益相关方代表，兼具权威性与公共性，可以 怍机制；二是扩大决策民主，保障与学校改革发展相关的重大事 有效实施对公办高校的监管，又可向政府和社会正确表达学校 顷，在决策前能够充分听取相关方面意见；三是争取社会支持， 的合理诉求和教职工利益，还可以对党委、校长的权力进行必要 丰富社会参与和支持高校办学的方式与途径 ，探索、深化办学体 的制约和监督。这样，理事会就成为了高校法人机关，而校长受 制改革；四是完善监督机制，健全社会对学校办学与管理活动的 理事会委托，继续担任学校的法人代表，互相支持又相互监督， 监督 、评价机制，提升社会责任意识。 确立完善的委托一代理关系，形成更加完善的法人治理结构。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提 出，要 “探索建立 在高等教育治理转型的过程中，政府将会大幅减少象征行政指 茴等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长 令的 “红头文件”，最终确立凝聚多方力量共同参与高等教育治 故机制”。此次 《规程》明确了高校理事会具有两大功能和两大 理体系。党委则从直接决策走向通过思想领导、政治领导和组 陂力。两大功能分别是筹措办学资源和扩展社会合作，这应该 织领导等多种方式来把握高校的办学方向。 芝基金会 、校长和分管发展副校长的工作；两大权力分别是咨询 到目前为止，构建一个政府 、大学和社会共同参与高等教育 陂和监督权，这应该是各类校 内共同治理委员会、教职工代表大 治理的图景，需要进一步落实和扩大高校办学 自主权 已经成为 会和学生代表大会扮演的角色。 普遍共识。大学章程是制度外延，法人治理结构才是制度 内核， 教育部政策法规司司长孙霄兵认为：“党委领导下的校长负 确立完善的高等学校法人治理结构应 当成为建立现代大学制度 费制具有的制度优势是，它发挥 了委员会的制度优势，比一长 的突破 口。 校长负责)制更加民主。”但是它同样具有不可回避的制度劣 高校理事会制度的确立有助于政府在扩大高校办学自主权