云投稿计划经济管理模式我国大学自主权落实的瓶颈.pdfVIP

云投稿： 文献下载 QQ：1105885881 2014年第7期 黑龙江高教研究 No．7，2014 Researcheson Education SerialNo．243 总第243期 Heilongjiang Higher 计划经济管理模式： 我国大学自主权落实的瓶颈 宋鸿雁 (西北政法大学高教所，陕西西安710063) 摘要：计划经济管理模式依然是我国大学ca主权落实的关键制约所在。这种计划管理思维与模式的具体表现为资源配 置渠道单一与集权、评价主体单一、行政指令主导等。计划经济管理模式的主要特征是集权，其背后的逻辑是全能政府。深 化改革。切实落实大学自主权的前提是必须彻底摒弃计划经济管理模式。 关键词：大学自主权；困境；根源分析；计划经济管理模式 中图分类号·．G640 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2014)07—0010—04 1998年以来，我国高等教育行政管理体制在落实高校年，教育部直属大学政府拨款比例为50％，地方大学政府拨 自主权方面取得一些进展，但是在学科专业设置审批、学位 款比例为40．7％¨J。作为一类重要资金来源途径的社会捐 授权点审批、招生名额核准、高校校长任命等涉及高校办学 赠总量很少。1996年，在美国大学收入来源中，捐赠收入占 自主权核心事项等方面没有实质性、突破性的调整，仍由教 8．3％，其中公立大学为4．7％，私立大学高达14．3％。在日 育部或省级教育主管部门掌握…。这说明，我国大学自主权 本，公立大学的私人捐赠占学校总收入的15％，而私立学校 的落实存在一些现实的困境。对于我国大学落实办学自主 则高达50％以上。在英国，捐赠所占比例，一般在7％左 权的困境，学者们进行了广泛而有意义的探讨。有学者从政 右MJ。以2001年为例，这一比例在我国只有1．5％，远远低 府之权宜、法律之空置、制度之短缺分析了我国大学自主权 于发达国家的水平¨’。 落实的困境旧1；有学者从公共治理的角度分析了我国大学落 政府对大学的项目投资投入大、高度集中。除了生均拨 实办学自主权的困境¨1；还有学者从制度主义的视角分析了 款和事业发展基本经费拨款，政府出台的各种竞争性项目建 我国大学落实办学自主权的困境H1。笔者则认为计划经济 设政策具有投入大、高度集中的特性，例如，“重点学科建 管理模式依然是我国大学自主权落实的关键制约因素所在。 设”、“211工程”、“985工程”、“高等教育教学改革与质量工 这种计划经济管理模式体现在高等教育领域多个层面，妨碍 程”、“2011协同创新计划”等重要政策。对于大学来说，这 了大学自主权的落实。本文主要聚焦资源配置的集权与单 些重要的项目资金成为其发展的重要公共资金来源。这些 一性、评价单一性、行政指令主导性等三个层面，对其影响进 项目少则十多万元，多则百万元，甚至千万元、上亿元。在国 行分析。 家重点学科方面，2011—2014年，河南省对国家一级重点学 科的资助是1000万元，一级学科河南省重点学科100万 一、以公共经费的主导地位与集中性资源配置 元旧J。有些经济发达省份资助水平更高。在“985工程”方 来影响大学自主权落实 面，清华大学与北京大学作为第二批建设项目，各自得到18 公共经