完善行政首长问责制 推进高效能行政管理体制改革的十大建议.docVIP

完善行政首长问责制 推进高效能行政管理体制改革的十大建议 我市在2004年5月出台的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》（以下简称《办法》）是我国国内较早出台的一部关于行政首长问责的规范性文件。《办法》实施以来，全市各级政府已启动问责，追责各级领导干部办法推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。 （一）我市行政首长问责制的提出 法治政府要求，政府及其工作人员只能按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，即“法无授权即禁止”，而且要实行执法责任制和执法过错追究制，政府必须做到“有权必有责用权受监督、侵权要赔偿”。2004年5月11日，《办法》经市人民政府第29次常务会议审议通过，并于同年7月1日开始实施，标志着重庆行政首长问责制正式诞生。 （二）我市行政首长问责制的探索 《办法》自2004年实施以来已经启动的一百多次行政首长问责取得了较好的效果。如我市行政首长问责第一例——石柱县“9.25”特大交通事故启动行政首长问责制后，石柱县委、县政府领导班子充分履行安全生产职能职责，严格执行安全生产法律法规制度，在事故发生后至今未再发生一例重大安全责任事故。 2008年11月3日，我市主城区导致主城区群众出行困难，造成影响。2004年7月1日开始实施的《办法》是我市政府管理走向法治化的重要规制，标志着我市行政首长问责制诞生，它也是我国内地较早一部关于行政首长问责的行政规章。《办法》作为一个专项的行政规章出台不仅对于其他省市行政首长问责制的建立具有标杆性的意义，而且对于我市来说它是问责常态化和法治化的重要保障。 其次，树立了责任理念和法治理念。通过实施行政首长问责后，在各级政府和行政官员中树立起了责任理念、法治理念，提高了行政机关的执行力。虽然行政首长问责制启动后，行政首长感到工作压力增大了，肩上的责任加重了，但是从实践上看，行政机关工作人员的责任感增强了。如2004年8月中旬，我市曾利用行政首长问责制成功督促市市政委解决“垃圾围城”事件。 再次，增强了执政为民的发展意识。政府应该坚持为民执政，科学理政，依法行政，从严治政。行政首长问责，就是从严治政的一个重要内容。《办法》实施以来，我市各区县（自治县）政府和市政府部门都制定了具体实施办法，出台了相应的问责制度，形成了比较健全的三级问责体系。如渝北区委、区政府2005年对区交通局领导班子的问责在该区干部中引起了强烈震动，各部门千方百计添措施，想办法，简化办事程序，缩短行政审批时限，努力维护人民群众的合法权益，行政机关的服务态度在短期内有了明显改变，增强了行政机关执政为民，服务发展的责任感。 最后，增加了行政过错的处理方式。对一些不够党纪政纪处分的行政过错行为，启动问责制，可以采取问责制规定的多种责任追究方式，这弥补了过去这方面的缺陷。有些即使够得上党纪政纪处分的问题，但由于有些党纪政纪案件办理时间较长，按规定程序、环节很多，从初核到结案需要较长的时间，但通过启动问责制，只要经过初步核实，能够认定失职基本事实，就能及时按责任制规定的方式追究，这与党纪政纪处分也不矛盾。如2005年，我市在查处开县造假移民户口问题，为了及时挽回影响，就是按照行政首长问责制办法，在初步查清事实基础上，及时报请市委研究，对主要责任人先进行了免职处理，然后再组织进一步深入调查，追究党纪政纪责任，产生了积极影响。 二、我市推行行政首长问责制中存在的问题分析 （一）问责方中人大和公民缺位现象较明显；被责方模糊且范围较狭窄 同体问责主要是系统内上级对下级的问责。异体问责指问责主体是本系统之外的问责。“异体”主要包括人大代表、民主党派、新闻媒体、法院。同体问责很难确保问责制的有效性、理性化，因此必然要加强和完善“异体问责制”。目前我市行政首长问责主体的局限主要体现在单一的同体问责而缺乏有效的异体问责。具体表现为：一是在问责的启动上，目前还仅限于党政机关，而少有由人大或公众等其他主体来启动。二是在问责客体的汇报上，责任人究竟应该向领导者个人报告还是应面对更多的上级领导班子或是应在更大范围内公开报告还有待于明确。三是在调查核实上，目前主要是由纪检、监察、审计机关来完成的，而人大机关并没有发挥显著作用。同时《办法》对被责方的规定模糊且范围较狭窄。例如《办法》第二条规定“行政首长问责，是指市人民政府对所属各部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，依照本办法予以过问并追究责任的制度。各部门行政首长大多局限在重大安全责任事故的事后责任追究，而忽视了对决策、用人、工作绩效和廉政建设责任的追究，使问责制只能在一定范围内发挥有限的作用，而不能全方位地约束行政权力。市政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的效能低下