更新监管理念+推行行政指导+全面提升工商行政管理水平.pdfVIP

全国十二城市工商行政管理学会理论研讨会论文专辑 更新监管理念 推行行政指导全面提升工商行政管理水平 程云伟 立足工商职能，促进经济社会又好又快发展，只有从更新监管理念、转变监 管方式人手，结合自身实际，找准突破口，不断探索服务发展的新路子，才能在新 的形势下全面提升工商行政管理水平。今年以来，我们按照总局“四个统一”的 要求，从局情出发，在借鉴发达国家和国内先进地区监管经验的基础上，把推行 行政指导作为一项重大的创新性工作，勇于实践和探索，提高了监管效能，树立 了工商形象，为沈阳老T业基地振兴营造了良好的环境，受到企业的欢迎和地方 政府的称赞。 一、深刻认识推行行政指导工作的重大意义 行政指导是二十世纪六十年代首先在日本兴起的一种非强制性的行政管理 方式。此后，在英、美、德等发达国家普遍推行。近年来，国内一些城市的政府部 门包括工商行政管理部门也在进行探索。行政指导的基本内涵是：行政机关在 其职能、职责和管辖事务范围内，为适应复杂的、多样化的经济和社会管理需求， 采取符合法律精神、原则和政策的引导、劝告、建议、告诫等不具有国家强制力的 方法，征得行政相对人的同意，指导其做出或不做出某种行为，以有效实现一定 行政管理目的的行为。行政指导作为一种新的柔性管理方式是传统刚性管理方 式的重要补充。当前，推行行政指导工作有其重大意义。 首先，推行行政指导有利于改善发展环境。近年来各级党委和政府对改善 发展环境的要求越来越高，力度越来越大，已经开始触及更深层次的问题。原有 的在服务经济发展方面缩短办事时限、简化办事程序等许多举措，特另0是那些以 放弃监管为代价，强调服务的举措，已经不能适应形势发展的要求。在这种新的 形势下，迫切需要在更新行政理念和转变管理方式上寻求更为深刻的变革和创 新。而推行行政指导恰恰可以适应这一要求，有效地解决许多其他措施所解决 不了的问题，从而营造更为良好的发展环境。 其次，推行行政指导有利于提高监管效能。不断提高监管效能是行政机关 特别是行政执法部门始终致力于破解的课题。就沈阳市工商系统来说，每年办 74 全国十二城市工商行政管理学会理论研讨会论文专辑 案逾万件，但许多经济违法行为尚未得到有效遏制。这表明，完全依靠传统的刚 性管理手段难以有效实现预期的行政目的。而行政指导作为一种柔性管理手 段，可以弥补传统刚性管理手段的不足，解决单纯依靠刚性管理手段所解决不了 的问题，有利于提高行政效能。 再次，推行行政指导有利于促进工商转型。去年以来，沈阳市工商系统财务 体制发生重大变革，已经实现全部收入上缴财政，基本支出由财政保障。这次财 政体制改革结束了沿袭几十年的以收费管理为主要内容的监管模式，对我们工 商部门来说，具有划时代的历史意义。在新体制下，加强市场监管，提高监管效 能，更新行政理念，转变监管方式和行为习惯，迫切需要尽快开辟一个有效途径， 来打破旧体制留下的烙印，加快职能转型。推行行政指导就是这样一个有效的 途径，能够使我们尽快适应新的财政体制，更好地履行监管职能。 二、正确把握推行行政指导工作的基本要求 推行工商行政指导工作，必须全面了解和正确把握行政指导工作的指导思 想和基本原则、主要内容和方式方法，选准主攻方向，抓住关键环节，积极稳妥地 推进行政指导的各项工作。 第一，明确行政指导工作的指导思想和基本原则。推行行政指导工作总的 指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以解放思想、更新理 念为先导，以优化服务、促进发展为目的，围绕企业所愿、工商所能、政府所想、法 律所依，积极探索工商行政指导的新路径、新内容、新方式和新方法，不断提高工 商行政管理水平，为整顿和规范市场经济秩序，全面振兴老工业基地、构建和谐 沈阳做出新的贡献。推行行政指导工作必须坚持以下五个基本原则：一是合法 性原则。一定要在法定职责、职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应 违背法律精神、法律原则和国家政策。二是合理性原则。所实施的行政指导应 当是社会所需、企业所求、政府所想，以实现对市场经济秩序的有效管理。三是 自愿性原则。行政指导应在行政相对人自愿的基础上实施，行政相对人拒绝接 受行政指导的，不得采取或变相采取强制措施以及其他不利于行政相对人的行 政处理方式。四是公开性原则。公开行政指导的内容、形式、方法，切实保护公 民、法人和其他经济组织的知情权。五是不干预决策原则。坚持行政