浅谈吉林省村庄规划与防灾减灾体系.pdfVIP

浅谈吉林省村庄规划与防灾减灾体系 李博 (长春电力勘测设计院有限公司 长春130061) 摘要： 实现吉林省新农村建设目标，必须搞好吉林省村庄规划与防灾减灾体系。但在吉林 省村庄规划与防灾减灾体系中还存在着许多问题，基础资料的缺乏使吉林省村庄规划与防灾减灾的 编制工作很难开展；农村村民防灾减灾意识薄弱；政府在村庄规划与防灾减灾体系方面拨款也有 限，不能保证村庄免受灾害等。面对上述这些问题，我们要采取逐步建立和完善村庄规划与防灾减 灾体系标准；建立健全村庄房屋的建设监督管理系统；做好村庄灾害分析、预防、监测预警体系； 提高农村村民的防灾减灾意识，建立村庄灾时救援体系；建立村庄灾后救助体系建设等措施。 关键词： 农村；村庄；规划；防灾；减灾 一、前言 近几年吉林省村庄规划、房屋建设受到广泛的关注，从社会主义现代化建设的全局出发，统筹 城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现吉林省新农村建设目标，必须搞好村庄规划与防灾 减灾体系工作。村庄规划必须在现有的法律、法规、规范指导下，结合吉林省农村自身的情况，综 合考虑各种灾害因素，建立、健全村庄防灾减灾体系，力求使灾害发生时各种损失降到最小。 吉林省位于东北地区中部，冬季长达5个半月，年平均气温．3—70C，属严寒地区。近几年来， 吉林省启动农村泥草房改造计划和百镇工程建设工程，要作好村庄规划和农房建设，就需要一套完 整的以现代科学技术为依托的设计理念，指导规划与建设。从村庄规划、防灾减灾、农房建设各方 面为吉林省实现农村城镇化、缩小城乡差别、减少自然灾害提供保障。 二、吉林省村庄规划与防灾减灾体系现状及问题 近年来，在国家农村政策的感召下和国家、省财政的大力支持下，吉林省已基本完善了农村的 通电、通路、通信工程建设。但是，吉林省在村庄规划、防灾减灾体系、农房建设等诸多方面存在 许多问题，特别是在村庄规划与防灾减灾方面缺乏研究，没有更好的解决措施。 (一)政府在审批村庄居民建房时，大部分没有统一规划，只按相关标准审批宅基地．并且不 审批建筑设计方案，造成村庄的房屋建设杂乱无章。五花八门。 (二)基础资料的缺乏使村庄规划、防灾减灾体系的编制工作很难开展。编制村庄规划和做好 防灾减灾体系最重要的是掌握村庄的基础资料，但由于农村经济比较落后，在收集基础资料过程中 一16一 皇苎堂圭塑竺垫!兰兰竺查苎竺笙查 ＼．二=．：．．／ 一-(每趸毓 很难，如地形图、地质资料、历史上发生灾害的情况、基础设施防灾能力等。 (三)村庄没有统一规划，即使有的村庄有规划，选址也不理想，也没有进行系统的基础设施 建设。造成水源卫生安全无法保障，环境保护工作无法开展，无法解决人、畜、粪便、污水、生活 垃圾的处理问题等，且缺少居民生活公共服务设施。 (四)村庄农房建设一直缺少科学、系统地房屋建筑设计，农民建房子多以照葫芦画瓢仿造他 人，从土房到砖房都是几间房、几铺炕、大锅台、室外厕所、用秸秆做饭取暖等老的风俗习惯做 法。 (五)在当前大力倡导防灾减灾、节能、省地、节材、环保的大背景下，广大农村因为没有替 代材料，还在烧制红砖来满足农村建房需求，严重破坏了土地资源，即使有了替代材料，由于技术 上、经济上、传统观念等众多因素，农民也不认可，甚至不使用。由于外墙不作保温。热源流失严 重，室内墙壁上霜，室内温度很低，老人、孩子只能靠炕取暖，生火做饭时，烟尘、蒸气弥漫，室 内生活环境极差。 (六)农村村民防灾减灾意识薄弱。当地居民对村庄规划、防灾减灾体系没有认识到必要性， 对其中的一些强制措施也不理解。 (七)由于农村自家院内就是生产、生活、畜、禽养殖的集中场所，春天风干物燥极易发生火 灾。 (八)农村建筑缺乏必要的抗震措施，抗震能力很低，农村的传统房屋存在很大的问题，一些 村庄的选址不当也造成房屋的抗震能力较低。 (九)有些村庄将房屋建设在地质条件不良的地方，一旦发生滑坡、洪水，就造成极大的损 害，甚至造成不可估量的损失。 (十)政府在农村防灾减灾方面拨款也有限，不能保证村庄免受灾害。政府应加大对村庄规 划、防灾减