公职人员萝卜招聘的行政法规制.pdfVIP

第 34卷第 5期 湖北工程学 院学报 V0I．34 N0．5 2014年 9月 JOURNAL OF HUBEI ENGINEERING UNIVERSITY SEP．2Ol4 公职人员 “萝 卜招聘”的行政法规制 王维新 东南大学 法学院，江苏 南京 211189 摘 要 ：公职人员 “萝 招聘”是一种发生在人事 行政 活动 中的行政权恣意。它有悖于行政法制 的基本 要求，对政府公信力提 出了巨大挑战，这种现象应归责于立法规范的 “不 明确性”，即立法规范中的 “授权”模式 在 内容、目的和范围层面上缺乏明确性，无法为行政主体 的 “价值判断”和 “行政命令”的发动提供 明确指示，从 而为行政权 的恣意提供 了生存 空间。据此，为 了塑造公平 的考录环境 ，相应 的程序设计与制度安排显得尤为 重要 。 关键词 ：公职人员；萝 b招聘 ；行政法 ；公平 中图分类号 ：D922．11 文献标志码 ：A 文章编号：2095—4824 2014 05一O117一O6 我国现行的公职考录制度是在吸收借鉴 中外 公职人员涵盖的范围也会有所不同。有些 国家仅 制度基础上确立起来 的。随着法治 时代 的到来 ， 限于国家机关工作人 员；而有些 国家则泛指包括 公职考录也被逐步纳入法治轨道 ，实现了公职考 公共团体以及其他依法执行公务在内的人员 。在 录的法治化 、规范化与科学化 。这不仅提高 了公 我国，通常是指在 国家机关 、国营企业 、国家事业 职队伍吸纳新生力量 的效率 ，也在应试者之间初 机构中工作的人员，以及其他依照法律授权或委 步实现了公平竞争 。但是 ，在公职考录过程中，始 托从事公务的人员 。[1据此 ，我国的公职人员的界 终存在极少数不公平现象，公职人员 “萝 卜招聘” 定主要依照法律授权或委托 ，以从事 公务为主， 即是其中之一 。什么是公职人员 “萝 卜招聘”?它 “公职人员的公务行为不是为 了自己的利益 ，而是 是否符合行政法制 的基本要求?它为什么会产 公共利益”_2]。 生?在此基础上 ，为了保证公职人员选拔的公平 公职人员 “萝 b招聘”，又称公职考录的 “量身 性 ，我们对此应作出何种回应?这一系列 的问题 ， 定做”、“因人设岗”、“暗箱操作”。它主要是指在 都亟待进一步探讨 。这将有益于我国人事行政和 公职考录活动 中，相关单位或者个人违反行政法 人事制度 的发展和完善 ，同时也将推动我 国的法 制的基本要求 ，恣意行使人事 行政 招考权 ，从而 治化进程 。 保证 “特殊 ”应试者成功入 围的过程。 “萝‘ b招 考 ’，表面上看是公开面 向社会 ，招录按程序按部 一 、 公职人员 “萝 b招聘的现实定位 就班进行 ，体现了公开、公平、公正，但实际上是借 公职人员，英文表述为 publicemployee，通常 公开招考之形式 ，大行个人贪赃枉法的实质”。_3 是指依法选举产生或由上级机关任命而有一定职 近年来 ，公职人员 “萝 卜招聘”呈蔓延之势。例如 ， 称的人员 。鉴于各 国社会制度和国家制度相异， 福建屏南县财政局下属收费票据管理所①和浙江 收稿 日期 ：2014一O2一O1 作者简介 ：王维新 1988一 ，男，山东l临沂人，东南大学法学院硕士研究生。 ① 福建屏南县财政局下属收费票据管理所公开招聘工作 人员，要求报考 者为女 ，屏 南户籍，获得 国外学士学位 。国际会计专业 ，大 学英语 四级，年龄在25周岁以下。据报道，当年只有一人 后表 明为宁德市副市长之女 符合要求，故无须考试就被直接录取。详见中国 新闻网．福建屏南招聘被指量身定做 ：2名涉事官员被停职[EB／OL~．http：／／news．qq．com／a／座机电话号码／001722．htm，2014—05--01． 一 117 — 王维新 上虞市招商局①的招聘活动 ，诸如此类 ，可谓不胜 务管理效率和水平 的重要途径之一 。在民主法治 枚举 。上述事例只是公职人员 “萝 卜招聘”的表现 的国家中，每个人都应该具有平等获得公职 的机 形式之一 ，质言之 ，它主要是通过违法设置或不 当 会。故对公职人员的选拔 ，是否以最为优秀为人 提高报考资格 的方式来排 除他人竞争 。此外 ，根 选标准 ，就成为人们最大的关切 ，这种关切主要是 据 《中华人 民共和 国公务员法》② 以下简称 《公务 出于对选拔公平性的考虑。[]据此，我们得从行政 员法》 和 《事业单位公开招聘人员暂行规定》③ 以 法制的基本原则 出发 ，对公职人员 “萝 卜招聘”的 下简称 《暂行规定》 的要求，公职人员考录过程还 公平性予以检讨 。 包括笔试、资格复核、面试、体检和考察等环节。 1．适当