基于低碳理念的湖南新型城镇化体制机制创新.pdfVIP

第35卷 第5期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，01．35NO．5 2014fi-9月 JOURNAL OF HUNAN CITY U_NIVERSITY Sept．2014 基于低碳理念的湖南新型城镇化体制机制创新 肖艳阳，陈 莉，石 磊 湖南大学 建筑学院，长沙 410082 摘 要：湖南省城镇化面临的主要 问题是：发展质量有待提高、区域发展不平衡。通过对国内外城镇化 进行相关研究和借鉴，构建 “协同发展模式”模型，可以看出湖南省基于低碳理念的新型城镇化发展过程中， 应在土地开发、综合交通和基础设施三个主要方面的体制机制进行创新，充分发挥规划和计划的调控作用． 创新节约集约利用资源机制，发展绿色交通，构建城市环境多元化的协和交通运输系统，系统整合基础设施． 以促进新型城镇化 目标的实现 关键词 ：低碳理念 ；新型城镇化 ；体制机制 ；创新 ；协 同发展模式 中图分类号 ：F120-3 文献标识码：A doi：10．3969j／．issn．1672一l942．2014．05．002 文章编号：1672 l942 2014 05—0006 08 ． 湖南省在城镇化过程中，城镇碳排放量的增 行归纳分析，包括归纳一些相关的成功经验，分 加引人注 目，碳排放量过高会在城镇化进程中带 析湖南省新型城镇化体制机制存在的主要问题和 来各种不 良后果，进而影响城镇化的质量。因此， 解决策略。3．协同发展理论：协同发展论已被当 应用低碳理念推进新型城镇化建设，是湖南省城 今世界许多国家和地区确定为实现社会可持续发 镇化的必 由之路。新型城镇化是基于可持续发展 展的基础，就如优胜劣汰理论一样，是 自然法则 和低碳理念而提出的，是指以城乡统筹 、城乡一 对人类 的贡献。 体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展 一 、 湖南省城镇化面临的主要问题 为基本特征的城镇化。新型城镇化战略关注 了以 往城市规划建设中的生态导向薄弱的问题，提出 一 总体问题分析 了以生态文明为导向的城市规划建设的新思路， 1．在高速发展的前提下，城镇化发展质量有 即低碳 、集约 、智能、绿色。应该贯彻到城镇化 待提高 的生态文明过程与行动上，注重土地、水、生物 中国社会科学院城市发展与环境研究所设立 资源的集约规划、集约建设和集约管理，注重生 了创新工程项 目 《城镇化质量评估与提升路径研 态基础设施和宜居生态工程建设等。 究》，从城市自身的发展质量 、城镇化的推进效率 、 本文以新型城镇化的低碳性为基本出发点， 城乡协调的程度等 3个方面，构建城镇化质量评 整理分析湖南省城镇化特征、面l临的主要问题及 价指标体系，对城镇化质量状况进行系统深入的 发展趋势，并结合相关文献资料，总结国内外城 综合评价研究。《中国城镇化质量报告》为该研究 镇化体制机制创新的实践经验，从理论联系实际 的阶段性成果。 的角度出发，对湖南省的新型城镇化体制机制创 报告显示 ，我 国地级及以上城市城镇化质量 新展开研究，研究分析的方法包括 ：1．实地调查 排名前i位为深圳市、北京市、上海市，这 3个 法：选取长沙市、宁乡县等地的新型城镇化建设 城市在城镇化推进过程中，其城市发展质量 、城 作为主要的考察对象，主要对湖南省的城镇化建 镇化效率和城乡协调程度 3个分项指数排序均比 设情况进行实地调查。2．归纳比较研究法：对国内 较靠前。而湖南省内排名第一的长沙市在全国排 外不同地区的新型城镇化体制机制的实践经验进 名中仅居于 26位。 收稿 日期：2014-06—03 基金项 目：湖南省科技厅科学研究项 目 2014NK3084 作者简介：肖艳阳 1969． ，女，湖南娄底人，硕』：，副教授，主要从事城市交通与城市空问结构互动机制等问题研究 第35卷 肖艳阳等：基于低碳理念的湖南新型城镇化体制机制创新 7 表 1中国城镇化质量评价 部分数据 数据来源：《中国城镇化质量报告》 从表 1中我们可以看出，长沙市的城市发展 各地在推进城镇化建设和新农村建设的过程中， 质量、城镇化效率和城乡协调程度三个分项指数 出现了城镇建设用地和农村建设用地双向发展 、 均与排名前三位的城市有一定差距，其中尤以城 双向挤压的态势，城乡土地利用结构不合理。在 乡协调程度指数差距较大。湖南省城镇化重外延 城市土地利用结构中，工业用地比重偏大，公共 扩张、轻 内涵拓展，重地上设施 、轻地下设施， 基础设施用地和绿化用地比例较低，显示出功能 重新区开发 、轻老城提质，重增加建设用地、轻 结构不合理。 集约节约用地，重城镇发展规模 、轻城镇发展质 2 土地利用效率不合理。湖南省很多地 量，城镇化呈现明显的粗放发展模式 ，城镇综合 区，困于资