完善我国大气污染防治强制减排措施的法律思考.pdfVIP

2014年 12月 中州 学 刊 Dec．．2014 第 12期(总第 216期) AcademicJournalofZhongzhou No．12 【法学研究 】 完兀晋善我 国 染防治强制减排措施的法律思考 大 ．11弋 屈 茂 辉 章 小 兵 一 摘 要：设置大气污染防治强制减排措施的法理基础是国家环境保护责任、公民社会义务、生态中心主义等理论。 我国应以 《大气污染防治法》的修订为契机，对大气污染防治强制减排措施体系进行完善。具体路径包括以生态中 心主义伦理观统领环保立法，切实推进常备性强制减排措施的落实，增设宏观强制减排措施并增强其约束力，对微 观强制减排措施进行精细化设计，合理配置执法 自由裁量权，建立后续连锁反应的反馈和应对机制等。 关键词：大气污染；强制减排；法制完善 中图分类号：D922．68 文献标识码：A 文章编号 ：1003-075l(2014)12—0062—03 大气污染是粗放型生产生活方式的负外部效应的集中 改善空气质量。从现有法律 、法规和行政规范性文件来看， 表现。近年来，城市中心区域频繁发生的大气重污染现象， 我国已经形成了大气污染防治强制减排措施的基本框架。 学界称之为雾霾公害。大气污染防治是一个严峻的社会问 1．宏观强制减排措施和微观强制减排措施 题，必须在法治的轨道内加以考察和应对。我国应以 《大气 这主要是从强制减排措施发挥作用的领域的角度进行 污染防治法》的修订为契机 ，完善大气污染防治强制减排措 的分类。宏观强制减排措施主要从工业生产和能源消耗的 施体系。这对于落实党的十八届四中全会作出的全面推进 宏观生产过程人手，力求实现对污染的前端控制和过程防 依法治国的重大决策，对于加快生态文明建设，推进美丽中 治 ，促进低碳、清洁生产。宏观强制减排措施的适用往往具 国建设等，都具有重要意义。 有普遍性。此类措施主要包括强制环评、“三同时”、区域限 批 、污染物总量和排放过程控制、排污收费、煤炭行业强制脱 一 、 我国大气污染防治强制减排措施的现状 硫除尘 、污染工艺和设备强制淘汰等。微观强制减排措施主 我国大气污染防治法律体系是在改革开放中逐渐形成 要对工业生产和经济运行的细节进行具体管控 ，对各个经济 和发展起来的，并随着我国环境治理侧重点的变化而不断得 领域的生产主体和生产过程进行直接调控，针对个别生产主 到修正。我国E1前关于大气污染防治强制减排措施的法律 体的具体污染行为进行直接控制。此类措施主要有罚金、责 规定比较分散，并带有强烈的实践色彩。改革开放以来伴随 令停产停业、责令减排停排 、查封扣押设备设施、要求建筑施 着经济的高速发展 ，我国大气污染问题 日益严重，国家先后 工防尘 、进行机动车 (船)检测和燃料油限制、禁烧特种物质 颁行了 《大气污染防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促 等，其适用具有个别性和末端控制 、事后补救的特点。 进法》等法律，规定了许多大气污染防治强制减排措施。近 2．常备性强制减排措施和t临时性强制减排措施 年来由于大气污染状况发生变化，出现了污染叠加化、复合 这主要是从强制减排措施发挥作用所持续时间的角度 化现象，二次性光化学污染现象加剧，大气中PM2．5等细颗 进行的分类。常备性强制减排措施是各类环保规章、地方性 粒物浓度增加 ，所以由政府在法律框架内采取及时果断的行 法规和行政规范性文件等对法律规定的各类强制减排措施 政处置措施