创建“二三四模式”强化建筑领域职务犯罪预防.pdfVIP

创建 “二三四模式 I郭普训 佘小松 制度预防，是指通过创新机制制度 ，消除机制缺 每月选择一至两个市属投资项 目进行检查 。各镇区 陷和制度漏洞 ，实现用制度制约、缩减 、规范权力行 稽查小组每月选择本镇区至少一个项 目进行检查 ， 使 ，从源头上减少职务犯罪机会 ，从而预防职务犯 并将检查情况及时上报市稽查小组；突击检查，即对 罪。近年来，针对建筑领域，我院以确保制度执行，完 建设中的各项工程深入现场开展突然检查；专项检 善制度建设为 目标 ，创建 了 “完善两项机制 ，实施三 查，即对某些重大工程项 目进行全面检查。通过全方 个纳入 ，实践 四种方法”的 “二三 四”预 防工作模式 ， 位的检查，既可以及时发现犯罪线索，又可以消除犯 全力构筑预防职务犯罪的制度基础 ，着力打造以制 罪隐患，稽查行动取得了良好效果。 度为核心的 “强基工程”，并取得了显著成效 。 二、实施 “三个纳入”。打牢 “强基工程”思想基础 一 、 完善 “两项机制”，撑牢 “强基工程”防护支架 将制度建设纳入人大督查 。市人大常委会根据 (一)建立信息共享机制，督促制度建设切实开展 我院反映的问题 ，组建执法检查组 ，对全市贯彻实施 为对各镇 (区)制度建设工作进行有效督促，我 招标投标法及 《东莞市建设工程招标投标管理办法》 院积极建立 了制度信息共享机制。一是通过与专门 的情况进行检查 。执法检查组首先到我院调研 ，了解 软件公司联合开发预防信息系统软件 ，以各镇 (区)、 情况，交换意见。执法检查结束后，检查组采纳了我 单位机构 、人员、规章制度、工作流程等制度信息为 院的建议，将各镇 (区)、相关单位制度建设纳入了人 内容构建了制度信息库。信息系统库一方面通过要 大督查范 围，要求有关部 门加强制度建设 、完善管理 求各镇 (区)、单位报送相关制度备案 ，促进其开展制 措施 、加大监督力度。 度建设；另一方面为我院科学分析、研讨各项制度的 将制度建设纳入镇区考核。针对近两年我市镇 预防功能积累了丰富素材。二是与市审计局联合建 (街道)领导班子成员在工程建设 中的受贿案 ，我 院 立了检审信息共享机制 。市审计局在对 固定资产投 及时向市委提出了将镇区预防职务犯罪工作纳入班 资的多计多付工程款、专项资金违规使用进行重点 子成员年度考核指标的建议，建议引起 了市委高度 审计的过程中，发现有关单位在工程变更 、工程款支 重视 ，并及时在本年的 《东莞市镇 (街道)领导班子年 付等环节存在职务犯罪隐患的，将及时移送给我院， 度工作量化考核办法》及 《东莞市村级两委会年度工 从而建立了反应灵敏的职务犯罪预警、预测机制，促 作量化评比方法》中得以体现，如因制度缺陷或监督 进该单位对制度进行及时完善。三是创设了 《职务犯 不力 ，导致相关人员发生职务犯罪的，考评时扣 80 罪信息参考》刊物，并发放到相关单位，为其建立和 分；各镇区建立健全各项规章制度 ，以制度去规范人 完善相关制度提供参考 。 和事；发生职务犯罪案件后，认真落实检察机关针对 (二)建立制度稽查机制 ，监督制度执行落到实处 制度的整改建议的，考评时予以加分 。新考核办法公 由市检察院、监察局 、建设局 、交通局 、审计局 、 布实施后，各镇区建章立制的积极性显著提高，仅 财政局等单位联合在市、镇两级成立了一支 170多 2007年一年，对工程建设建章立制问题向我院征求 人的稽查小组，对市镇两级建设工程制度执行情况 意见的就达 ll件。 开展稽查行动 。采取 日常检查、突击检查和专项检查 将制度建设纳入教育培训。根据工作需要，及时 相结合的方式，层层深入。日常检查，即市稽查小组 组织培训，l；t~u，我院曾分别联合清华大学廉政研究 作者单位 ：广东省东莞市人 民检察院职务犯罪预防科。 2008·第22期 49 中心、国家发改委中国招标投标网举办了 “规范建筑 大讨论，调研文章涵盖