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人口城镇化战略下的职业教育发展 　　摘 要 由于中国西部地区职业教育当前所存在的经费紧张、层次偏低、师资薄弱、吸引力不足等问题，使其服务城镇化建设的作用未能得到充分体现。针对这一情况，政府应从加强东、西部地区职业教育跨区域合作、构建西部地区职业教育办学成本补偿机制以及打造职业教育核心竞争优势等方面入手，切实提高西部地区职业教育的办学水平，进而为人口城镇化战略的顺利实施提供坚实保障。 　　关键词 城镇化；职业教育；西部地区 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）19-0014-04 　　职业教育作为中国当代教育体系的重要组成部分，不仅能够提升人口素质、促进劳动力就业，还能为经济社会的健康发展与产业结构的优化升级提供人力资本支撑，特别是在中国积极实施城镇化战略的关键时期，职业教育发展更将直接影响到城镇化进程中农村转移劳动力能否顺利融入城镇的生产和生活。长期以来，在中国幅员辽阔的西部地区，其农村人口所占比重始终居于全国前列，区域发展差距、城乡教育失衡都非常明显，同时城镇化进程中所出现的“两栖化”、“兼业性”、“空心化”等人口城镇化问题相比东部地区也更为突出。在当前土地城镇化速度不断加快的情况下，如何使人口城镇化与土地城镇化协调推进，充分发挥职业教育在破除农村劳动力转移“非制度性障碍”等方面的积极作用，从而确保城镇化进程中农村劳动力的稳定有序转移就显得尤为紧迫。 　　一、西部地区人口城镇化现状 　　从总体上看，中国西部地区地广人稀①，但该地区自然环境较为恶劣，土地对人口的承载能力相对较弱，“七山二水一分田”就是西南绝大多数省份的真实写照，而西北脆弱的生态环境也极大制约了当地农业的大规模发展，因此西部地区农村劳动力的转移任务十分艰巨。根据中国国家统计局的官方数据，截至2011年末，西部12省（自治区、直辖市）的乡村人口数总计约为20650万人，占到全国乡村人口总数65656万人的31.5%，其中西南地区乡村人口数量最多的为四川，达到4683万人，同期城镇化率仅为41.83%；西北地区乡村人口数量最多的是陕西，约为1973万人，同期城镇化率为47.30%。西部地区城镇化率超过全国城镇化平均水平51.27%的只有重庆和内蒙古两地，分别为55.02%与56.62%；城镇化率不到40%的却有4个，分别为西藏（22.71%）、贵州（34.96%）、云南（36.80%）以及甘肃（37.15%）[1]。如何推动西部地区农村劳动力的合理有序转移已经成为摆在当地政府面前的一项重大挑战。 　　二、职业教育在人口城镇化进程中的作用 　　土地城镇化与人口城镇化作为城镇化建设不可分割的两个方面，只有协同推进才能确保城镇化建设的可持续发展[2]。但从现实情况看，中国的人口城镇化不仅在速度上滞后于土地城镇化，并且在效果上也不容乐观。目前，中国大量由农村进入城镇的劳动力通常不会选择在城镇永久定居，最终还是会回到农村，所以这部分群体的“进城”行为仅能被视为人口在乡-城间的“流动”，而不能被定义为彻底的乡-城“转移”。上述问题产生的一个重要原因就是当前我国农村劳动力仍然停留在粗放式转移阶段，部分转移劳动力缺乏从事技术性岗位所需的专业技能，因此他们在城镇就业和择业过程中的议价权和选择面必然受到极大限制。 　　农村人口实现由第一产业向城镇二、三产业的转移，进行生产部门的转换和职业的变更，其基本前提就是他们必须具备与城镇生产要素相适应的生产技能，否则转移的质量与稳定性将受到极大影响。而职业教育历来都被认为是与经济社会发展联系最为紧密也最为直接的一种教育类型，且具有“普适性广、灵活性大、实践性强、需求面宽”等特点，在中国城乡二元教育现状还未得到根本改善的背景下，为农村转移劳动力提供良好的职业教育既是提升其人力资本存量的有效方式，也是确保他们能够在城镇立足的重要手段。因此，西部地区职业教育的发展，不仅关系到转移劳动力综合素质的提高以及产业结构的升级，同时也影响着人口城镇化的进程与城镇社会的和谐稳定。 　　三、西部地区职业教育存在的问题 　　（一）区域经济差异巨大，导致东、西部地区职业教育发展极不平衡 　　近年来，中国西部地区对职业教育的经费投入逐年加大，该地区职业教育的办学规模与办学质量都得到了一定程度的提升，但与经济发达地区相比，仍然存在较大差距，中国职业教育发展的区域不平衡性依然严重。这种不均衡现象产生的根本原因在于，中国东部地区经济发展较快，财政收入相对充裕，客观上能够支撑当地政府对职业教育的大规模投入，而且该地区的大中型企业较多，民营企业发展也较好，经济活跃度高，职业院校与企业具有互惠共赢的坚实基础，职业教育与产业能够实现深度耦合，使得校企之间的联系与合作也更为紧密，职业院校在办学过程中更容易积累优质的