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广西终身教育体制机制建设探析 　　摘 要：创建全程性、连续性、开放性和多元化的终身教育体制机制，是终身教育体系改革的重点与难点，本文从阐述终身教育体系与终身教育体制机制的特点入手，阐明了建构体制机制是完善终身教育体系制度保障的基本观点，同时提出了广西终身教育体制机制建设的五大基本路径。 　　关键词：广西；终身教育；体制机制；建设；探析 　　中图分类号：G72 文献标识码：A 　　一、终身教育体系与终身教育体制机制 　　（一）终身教育体系 　　终身教育体系指教育系统和社会机构为社会成员提供一生参与有组织学习机会的教育制度安排和网络，是一个国家或地区按照终身教育思想，根据社会发展和教育发展规律，为达到一定教育目标所构建的各级种类教育、各种教育形态的有机综合教育系统。比如《中华人民共和国教育法》明确提出“建立和完善终身教育体系”，实质就是“建立适应时代发展要求的、贯穿人的一生的、教育内部沟通的、面向社会开放的、面向未来发展的崭新的制度和体系”。终身教育体系的建立，是教育自身发展的必然选择，它包括两方面的内容：其一是通过社会组织，建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个学习者能够终身受到教育的体系，最大限度地创造学习条件，使人们在不同阶段和不同层次的各种学习需求的实现得到保障。其二是促进个人的终身教育，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。 　　终身教育体系具有如下特点：一是教育体系的开放性，即尽可能有效地向社会开放；二是教育体系结构的有机联系和协调一致，即要建立各种类型、各种形式和各个层次教育的有机联系和终身教育的教育网络，最终实现各级各类教育之间的沟通和衔接；三是教育体系内部不同教育形式和教育类型之间具有包容性，人文教育与科学教育、普通教育与职业教育相互渗透、相互融合。统整性、持续性、开放性的终身教育体系的最高目标是如《终身教育：面向21世纪的教育哲学》所说的“达到人人是学习之人，处处是学习之所，时时是学习之机，事事是学习内容的境界”。 　　终身教育体系是一个复杂的系统。它涉及正规教育与非正规教育，学校教育与非学校教育，学历教育与非学历教育，涉及家庭教育、社区教育、学校教育、社会教育及基层组织内部等各种教育类型和学习场所。因此，终身教育包括一切教育性质、教育类别、教育形式、教育方式和教育内容中的所有组成部分和环节；终身教育不是各种教育的简单叠加，而要打破各类教育间的隔离状态，协调好相互间的关系，使之密切配合，互相促进和发展，以实现教育促进人的全面发展和提高人的全面素质的根本目的。总之，要把整个教育系统纳入终身教育体系之中，同时又要把终身教育贯穿在整个教育思想系统之中。 　　（二）终身教育体制机制 　　体制是国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，如政治体制、经济体制等。 　　从广义上讲，体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分。制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关）所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。 　　体制，是制度形之于外的具体表现和实施形式，例如领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。一种制度可以通过不同的体制表现出来，如社会主义经济制度下存在多样化的经济体制。机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性，如竞争机制、市场机制、激励机制等。 　　二、建构体制机制是完善终身教育体系的制度保障 　　（一）从法理的视角上看 　　国家宪法不仅明确规定了“中华人民共和国的一切权力属于人民”，而且强调了公民的基本权利和义务。接受教育是我国公民的基本权利之一，包括老年人在内的所有公民都有接受教育、享受教育的基本权利。因此，我国宪法是建构终身教育的体制机制的法律总依据，是我国公民接受教育、享受教育的根本性制度保障。 　　（二）从体制机制的内涵上看 　　体制是社会活动的组织体系和结构形式。体制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。体制作为一种价值取向，一旦形成就确定了发展的模式、路径。体制是完善终身教育体系的推手。机制主要指社会有机体各组成部分之间的相互联系、相互作用的方式。机制具有自组织性的特点。机制是完善终身教育体系的运作方式。 　　（三）从体制机制的功能与作用上看 　　体制一旦建立，对制度的实施和完善起着重要的作用，表现为：一是将制度的原则规定具体化，使之更符合实际、更易于实施；二是促进制度的巩固、发展和完善。机制隶属于并内涵于制度和体制，无论制