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促进油田开展节能减排的政策思考 胜利油田孤东采油厂技术质量监督站 朱益飞 l 健全节能专项预算投 政 加节能科技的研究和推广，开展节能 动物资源 、植物资源 、地热资源、风能 策 减排教育培训和咨询服务 ，运用 电 资源和太 阳能资源等，并应考虑将各 首先，节能专项预算是指企业年 视、广播、报刊等媒介进行节能减排 类矿产资源加 以优化合理利用，应制 度用于节能减排工作的专项资金，是 宣传 。再次，在建设性预算 中，要加强 定制定各种资源利用优化 的相应技 企业能否完成年度节能减排工作 的 财政对节能减排 的投资力度。一方面 术标准，对油 田开发提高油气采收率、 重要资金保障，是企业内部从事资源 稳步提高节能投资 占预算 内投资的 油、电、气和水等资源利用效率的各成 配置活动的重要决策安排，反映着企 比重。节能投资是指对能源使用单位 体系，制定相应的奖励和惩罚标准，以 业的活动方向和具体 内容，直接规定 的技术改造投资及其生产新型节能 保护资源，提高资源利用效率。 并控制着企业生产的开支项 目和开 设备的投资，其投资来源一般 以市场 对地热资源、风能资源和太阳能 支规模。节能专项预算是企业推进节 和企业为主体 。 资源等新能源 的利用开发方面，应鼓 能减排 的重要财力支柱，能有效地推 另一方面要选择一些特殊重要 励用可再生新能源代替传统的能源。 进节能减排的技术进步，提高能源效 的、投资数额巨大的节能项 目，同时 在地热资源、风能资源和太阳能资源 率，使节能、环保与经济发展步入 良 积极争取有关政府财政 以直接投资 利用方面可实行专项补贴政策，如可 性循环轨道。在未来预算结构调整和 方式的支持。在节能专项预算中要安 制定实际开发利用新能源 的量实行 改革 中，应该从政策到财力重视节能 排～定资金，采用补助、奖励等方式， 专项补贴，通过制定相应的补贴标准 减排投入，为逐步建立一个节能型社 支持节能减排重点工程、高效节能产 和补助，促进新能源的进一步开发利 会作 出应有的贡献。其次，在经常性 品和节能新机制推广、节能管理能力 用。同时，在新能源 的开发利用中，争 预算 中，增设节能支出科 目，安排相 建设及污染减排监管体系建设等，进 取税收方面 的减免优惠。 应 的节能支 出预算。 一 步加大油 田基本建设投资向节能 在资源税征收优惠方面，应将现 据联合 国教科文组织发布的 世 环保项 目的倾斜力度 。 行资源税计税依据 由按应税资源产 界科学报告 ，目前发展 中国家的研 品销售数量或 自用数量计征改为按 发投入 占GDP的比例一般在1％左右， 2 调整和完善对资源综合利 实际生产数量计征，对一切开发利用 而发达国家这一比重平均为2．9％。 用优化的奖励政策 资源 的企业和个人按其实际生产数 中国2O世纪80年代 以来，研发投入比 目前油田除原油、开然气等矿产 量从量计征，尽可能减少产品的积压 重一直不高，1997年仅为0．54％，近 资源外，还应将其它必须加以保护性 和损失。同时，适当提高资源税 的征 几年有所上升，但也不足1％ 。因此， 开采利用的资源纳入优化综合利用 收标准。对非再生性、非替代性、非常 节能专项预算需安排必要的资金，增 范围，如土地资源 、水资源、海洋资源、 稀缺的资源要课 以重税，按稀缺程度 ￡APPLICAT