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党 的建 设 《理论探索》20o8年第6期(总第 174期) 党员权利及保障的发展与经验 张大能 (成都纺织高等专科学校，成都 61l731) [摘要] 党的十一届三中全会前 ，我党党员权利及保障经历 了“确立、发展 、倒退”的曲折历程。 十一届三中全会以来，我党恢复和发展了党员权利，构建起了党员权利保障制度体系。党员权利发 展与保障的基本经验是：要尊重党员的主体地位，重视党员民主权利意识的提高；要结合执政的要 求对党员权利的内容和领域进行拓展，对党员权利的内涵和外延不断创新 ；要高度重视制度建设， 不断进行制度创新 。 [关键词] 党员权利，党员权利保障，基本经验 [中图分类号]D263．2 [文献标识码]A [文章编号]l004—4l75(20o8)06—0062一o3 党员权利也称为党员民主权利，是指党章和其 和教育 ；如果侵害党员的这些权利，就是违反党的 他党 内法规确认的党员在党 内应享有的权力和利 纪律，应当给予纪律处分”，把保障党员权利不受侵 益。保障党员民主权利是发展党 内民主的基础 ，是 犯写进了党的 “根本大法”之中，规定了侵犯党员权 尊重党员主体地位的具体体现，是马克思主义政党 利所应承担的 “法律责任”，有力地保障了党员权利 建设的基本原则。80多年来，我党党员权利及保障 的落实，对推动党内民主起了重要作用。 经历了一个 “确立、发展、倒退 、恢复、发展、完善”的 但遗憾的是八大之后不久，正如邓小平所指出 曲折历程，总结经验，对于进一步推进党员权利发 那样：“从一九五八年批评反冒进 、一九五九年 反‘右 展及保障意义重大。 倾 ’以来，党和国家的民主生活逐渐不正常，一言堂、 一 、 党的十一届三中全会前党员权力及保障的 个人决定重大问题 、个人崇拜 、个人凌驾于组织之 状况 上一类家长制现象，不断滋长”。… 党员权利及 在党的历史上，六大以前的几部党章都没有对 保障出现了严重倒退。到了“文化大革命”时期，党 党员权利作出明确、系统的规定，直到1945年七大 内民主遭到践踏，党员权利也丧失殆尽。因而，在 党章才首次明确系统地规定了党员权利。1956年八 “文化大革命”中召开的两次党的代表大会 ，即 1969 大党章对党员权利有了较大的发展：一是在量上增 年 4月召开的九大和 l973年 8月召开的十大，两 加了党员的权利，从七大党章规定的四项权利增至 部党章都取消了关于党员权利的规定。1977年8月 七项权利。二是党员权利的内涵更加丰富，如参与 召开的党的十一大，虽然是在 “文化大革命”结束后 政策讨论权，七大党章仅限于党的政策的实施问题 召开的，但由于 “两个凡是”的束缚 ，党未能从指导 的讨论 ，八大党章则扩展为 “参加关于党的政策的 思想上拨乱反正，因此，十一大党章沿袭了九大、十 理论和实际问题的自由的、切实的讨论”。再如批评 大党章，没有专条规定党员权利。 权 ，七大党章规定只能批评党的工作人员，八大党 二、党的十一届三中全会 以来党员权利的发展 章则扩展为 “党的任何组织和任何工作人员”。三是 及党员权利保障制度的完善 明确规定了党员权利的保障措施：“党员和党组织的 l978年 12月召开的党的十一届三中全会 ，掀 负责人如果不尊重党员的这些权利 ，应当给予批评 开了中国历史新的一页，从此，中国步入了改革开 [收稿 日期]2o08—09—16 [作者简介]张大能(1964一)，男，重庆潼南人，成都纺织高等专科学校基础部副教授 ，主要研究方向为党建理论和思想政 治教育。 · 62 · 《理论探索》20o8年第6期(总第 174期) 党 的建 设 放的伟大历史时期。30年来 ，我国经济、政治、文化 治生活制度化诉求驱使下，我党十分重视对党员权 及社会各方面都取得了举世瞩