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关于推进农村土地整治和旧村复垦的几点思考 陈文华。 (三明市国土资源局，福建三明，365000) 摘要：文章总结了三明市12年以来农村土地整治和旧村复垦工作主要做法和所取得的成效，结 合三明实际，对今后进一步做好三明农村土地整治和旧村复垦工作提出对策建议。 关键词：推进农村土地整治和旧村复垦思考 近年来，三时市国土资源局把大力实施农村土地整治和旧村复垦作为加快推进新农村建设和提高耕地质量、 改善农业生产基础条件、提高农民生产生活水平的重点工作和民生工程来抓，将士地整治和新农村建设结合起 来，通过对田、水、路、林、村进行综合整理，实现了“增加农田水利基础设施、增加有效耕地面积、增加农 亿元，规模位居全省第一。目前，已拆迁旧宅基地面积1．05万亩，已竣工复垦耕地面积9082亩，已组织验收 150个项目，面积6358．35亩。 1主要做法 1．1注重责任落实，形成共识．多年来，全市各级政府和有关部门始终对土地整治和旧村复垦工作高度重 视，作为促进农业稳定，发展农村经济的“民心工程”来抓，列入全市新农村建设十件实事之一，做到了思想 统一，领导重视，形成共识。一是任务分解。把土地整治和旧村复垦工作纳入市、县、乡三级政府耕地保护目 标责任制、全市年度农业农村工作及“五大战役”考核内容，各地每年召开一次土地整治和旧村复垦工作动员 大会，围绕耕地保有量、基本农田保护面积、土地整治、旧村复垦、高标准基本农田建设等内容，进行责任目 标分解，市、县、乡三级政府层层签订目标责任书。二是领导重视。省政府、省国土资源厅领导经常深入我市 进行专题调研，检查指导我市土地整治和旧村复垦工作，尤其是从土地整治和旧村复垦项目筛选、立项、规划 设计到施工，进行全方位、全过程的督查指导；市委、市政府多次召开专题会议听取全市土地整治和旧村复垦 工作情况汇报，并对如何做好旧村复垦和土地整治工作进行研究，帮助协调解决工作中存在的突出问题，确保 了工作的有效推进。三是严格考评。按照政府目标责任制要求，每年对土地整治和旧村复垦任务完成情况进行 考评，对认真履行责任目标且成绩突出的给予表扬，并在安排土地整治项目上予以倾斜；对不认真履行责任目 标、未完成土地整治和旧村复垦任务、考核不合格的责令整改，并通报批评。通过努力，全市土地整治和旧村 复垦的项目数和面积规模、进度、质量等走在全省前列。 1．2注重群众宣传，正确引导。土地整治和旧村复垦最终受益是农村、农民，是利国利民工程。但由于涉 及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望进行土地整治和旧村复垦，以改善农业生产条件和 生产环境，增加耕地面积，但又顾及眼前利益，往往为了眼前利益而不顾全大局，这样，项目建设前的宣传发 动工作就显得尤为重要。为此，我市始终把群众思想工作作为首要任务来抓。一是舆论宣传。充分利用每年 “4．22”地球日、“6．25”土地日、“12．4”法制宣传日及日常宣传报道等，运用各种新闻媒体、舆论工具、培 。陈文华，三明市国土资源局党组书记、局长． 126 训讲座等多种形式，大力宣传土地整治和旧村复垦的意义和好处，在全市营造良好的舆论氛围；二是面对面宣 传。要求每个项目立项前，都要召开村两委会，统一思想，统一认识。并及时召开村民代表大会，宣传土地整 治和旧村复垦有关政策要求、主要做法和项目规划设计方案等，让受益村民都认识到土地整治和旧村复垦实实 在在的好处。同时要求对村民提出的问题，逐项解决，有针对性地排除群众疑虑，使群众支持和投身土地开发整 理复垦工作的行列，变“要我做“，为“我要做”。 1．3注重建章立制，制度保障。面对土地整治和旧村复垦工作任务繁重、项目要求高和时间紧等特点，我 市立足实际，着力创新土地整治和旧村复垦机制，通过注重制度建设，为土地整治和旧村复垦工作的顺利进行 提供了坚实的制度保障。一是在旧村土地复垦制度方面。市国土资源部门制定下发了《三明市国土资源局关于 进～步加强农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目管理的通知》、《三明市国土资源局关于农村土地整治复 垦新增耕地验收有关要求》，市国土资源局与市财政局联合下发《关于进一步规范农村土地整治和城乡建设用地 增减挂钩项目资金使用管理的意见扎对农村土地整治实施方案的编制、旧村复垦工程的项目设计与审查、项目 管理、新增耕地验收、项目信息报备及项目资金使用与管理、内业资料归档等进行详细规定。二是在土地开发 整理制度建设方面。根据土地开发整理管理机制的改革，市国土资源部门及时出台了《