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1 中国旃花学会2010年年会论文汇缉 关于稳定发展我国棉花生产的思考 马淑萍 (农业部种植业管理司，北京100125) 我国是世界最大的棉花生产国和消费国，棉花生产在我国农业农村经济乃至整个国民经济中具 有举足轻重的地位。随着经济全球化和改革开放的不断深入，特别是入世以来，我国棉花供求格局发 生了巨大变化，棉花生产面临着诸多制约因素，稳定发展棉花生产必须要有新思路和重大举措。 一、我国棉花供求格局发生了重大变化 (一)纺织工业超常发展。棉花需求量大幅度增加。但使用棉花的比例下降。加入世贸组织以来， 我国纺织工业发挥劳动密集型产业的优势，释放出巨大的发展能量，纺织品和服装出口连年增加，纺 织生产超常规发展，棉花需求量大幅度增加，但使用棉花的比例下降。 一是纺织品服装出口一枝独秀。我国纺织品服装出口市场占有率，连续十多年居全球之首，出口 易额的30％以上。 二是纺纱产量连年增加。计划经济时期我国曾经限产压锭，用3年时间压掉1000万纱锭。但人 增长30％。 三是纺纱用棉大幅度增加。纱产量大幅增加，带动棉花需求增加，纺纱用棉卣2001／2002年度的591 万吨增加到2009／2010年的1000万吨以上，年均增长9．9oA。目前我国棉花消费量已占全球的40％。 四是纺纱用棉比例在下降。据30年的统计显示，棉花用于纺纱的比重在85％以上，特别是ZO 世纪90年代以来，比重曾达到95％以上．但随着我国化纤工业的发展，尤其是化学纤维功能的多样 前使用棉花的比例已降到55％左右，并且还有下降的趋势。 (二)我国棉花竞争力不强。进口冲击越来越大 我国已成为世界上进口棉花最多的国家，据统计，自2001年人世以来到2010年5月底，我国累 棉花贸易量的37％。进口棉花主要来自美国、印度、乌兹别克斯坦等国家，其中进Vi美国棉花占40％ 以上。我国大量进口棉花的主要原因： 一是数量有缺口。我国已具备750万吨的棉花生产能力，棉花总产量位居世界第一。“十一五” 前四年，年均生产棉花706万吨，占同期世界棉花产量的28，7％，但同时我国棉花年需求量1000万 吨以上，国产棉花自给率仅70％左右，仍需靠进口满足需求。如2009／2010棉花年度，由于纺织生产 出口回暖，月纺纱量连创新高，棉花需求旺盛，国产棉花供应紧张，国家决定发放进口配额400万吨， 这是配额发放最多的一年。目前，棉花已成为我国继大豆和食用油之后的第三大进口农产品。 二是质量有差距。与进I=1棉花相比，我国棉花质量最突出的问题是“三丝”问题，由于人工采摘、 流通秩序不规范以及监管不到位等原因，“三丝”问题始终没有得到解决，大多超过0．8g·tq的最高 限量标准，甚至高达十几克，增加了用棉企业挑捡“三丝”的成本，每吨约增加400500元；其次，我国 没有按生态类型和品质区划要求推广品种，加之户均种植规模小、品种多，造成皮棉一致性差。而美 国棉花由于是机械采收，加工、包装、流通秩序规范，基本没有“三丝”；棉花按生态区、分品种类型种 植，皮棉一致性好。这也是我国纺织企业青睐美棉的主要原因之一。 2 中国槐花学会2010年年会论文汇编 三是价格缺乏优势。国际市场棉花价格一般比国产棉花每吨低1000～2000元。美国是世界第 二大产棉国，所产棉花60％出口，为提高国际市场竞争力，通过直接支付、贷款差额支付和反周期补 元，平均每吨棉花补680美元。印度子棉生产成本每磅25美分，仅相当于我国的70％。据中国棉花 协会资料，2010年6月25 M为95．73美分·磅～，折1％关税为 H，中国进口棉花价格指数FCindex 发放的400万吨配额将成为实际进口量。 此外，进口棉花的服务和信誉也有优势。我国棉花竞争力不强，进口压力仍然很大。 《三)我国棉花生产在波动中发展。单产水平提高。总产量增加，但在纺织用棉中比例下降 由于受大量进口棉花的冲击及部分年份受气候、政策等多种因素影响，我国棉花价格和种植面积 大幅波动，由于单产提高，