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高校反腐倡廉的制度建设探究 　　摘要：制度建设是科学有效防治腐败的重要保障。依靠制度反腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署，强调反对腐败、建设廉洁政治。高校在党风廉政建设的工作中要以制度建设制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设，构建具有高校特点的惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，为高校的科学发展、健康发展和稳定发展提供政治保证。 　　关键词：高校；反腐倡廉；制度建设 　　作者简介：巫宏星（1964-），男，广东兴宁人，广东药学院纪委副书记、监察处处长，副研究员。（广东 广州 510006） 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）19-0013-03 　　党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署，强调反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。党的十八届一中全会以来，习近平总书记多次强调，加强党风廉政建设要从领导干部做起，下大气力解决党内存在的问题，尤其是一些党员干部贪污腐败、脱离群众的问题；要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；要改进工作作风、密切联系群众，与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。2013年1月，习近平总书记在中纪委第二次全会上强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。这些新部署新要求为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。新形势下，我们党面临复杂严峻的考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待。必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，既要坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。 　　一、党中央在反腐倡廉制度建设上的创新 　　制度建设是科学有效防治腐败的重要保障。依靠制度反腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党中央在反腐倡廉制度建设上提出许多新举措。如中央政治局把“八项规定”作为反腐倡廉制度建设上改进作风的切入口和动员令。“八项规定”既不是最高标准，更不是最终目的，只是反腐倡廉制度建设上改进作风的第一步，是共产党人应该做到的基本要求。 　　1.以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉制度建设 　　以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉制度建设是党中央对廉政建设历史经验的科学总结。改革开放后，经过党的艰辛探索已形成了“依靠制度反腐败”的思想。建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，腐败现象进一步得到遏制。党的十八后，党中央正抓紧制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，并要抓好责任分解和检查考核，建立健全督查机制和考核结果运用机制，保证惩治和预防腐败体系建设任务落实。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉制度建设，是我们党为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，增强了反腐倡廉制度建设的前瞻性与系统性，有利于反腐败工作整体推进、统筹协调和科学发展。 　　2.加强制约和监督权力的制度建设 　　不受监督的权力必然产生腐败。加强对权力运行的监督制约，保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务，是有效预防腐败的关键。2009年6月，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台加强了对党政领导干部的管理和监督，增强了党政领导干部责任意识。2009年7月，中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，加强对领导班子和主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。2013年1月，习近平总书记在中纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机