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加快学前教育的发展与普及 　　【摘 要】学前教育是人生发展的奠基性教育，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。明确我国学前教育的发展和目标，争取到2012年实现基本普及学前教育一年的目标；到2015年实现全国基本学前教育两年的目标；到2020年，除西部少数民族地区外全国基本普及学前三年教育。为此，迫切需要研究建立适应我国国情的学前教育发展思路与机制，明确政府职责，重点发展农村学前教育，加大对学前教育的财政投入力度，建立公办民办共同发展的办园体制。 　　【关键词】加快 学前教育 普及 机制 发展思路 　　【中图分类号】G619.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）13-0152-03 　　学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础，终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，其具有重要和显著的公益性，直接影响到广大人民群众的切身利益，因此它始终是党和政府、社会各方面高度关注的焦点。 　　2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的颁布，将普及学前教育纳入未来10年，基本实现教育现代的重要内容。因为学前教育的普及与提高，是中国实现完全意义上的教育现代化的内容之一。因此，国家加大对学前教育的管理力度，同时对发展学前教育提出了系统的规定措施。 　　一 我国对发展学前教育的规定措施 　　1.发展规模 　　主要有：（1）全面普及学前1年教育，毛入园率达95%；（2）基本普及学前2年教育，毛入园率达85%；（3）在全国积极发展学前3年教育，在园幼儿达4000万人，毛入园率达75%；（4）在有条件地区普及学前3年教育，毛入园率达95%；（5）重点发展农村学前教育；（6）重视0～3岁婴幼儿教育。 　　2.保教质量 　　第一，牢记遵循幼儿身心发展规律，采用科学的保教方法，不断提高管理水平和保教质量，使已入园的幼儿能够喜欢幼儿园，享受优质教育，以保证他们快乐健康成长。 　　第二，普及学前教育，在扩大规模的同时，要坚持提高办园水平，才能使学前教育健康稳步可持续发展。尤其在已达到普及目标要求的城市幼儿园，更应在办园水平上多下工夫，办出特色、创出风格，把幼儿园办成民众满意的优质幼儿园。 　　3.办园体制 　　《教育规划纲要》规定：建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，这是办园体制的创新。 　　第一，只有坚持“政府主导”才能实现普及学前教育的目标。 　　其一，中央政府加强了领导管理的力度。2010年11月底，国务院发布了《关于当前发展学前教育工作的若干意见》（以下简称‘国十条’）”。2010年12月初，国务院召开了“全国学前教育工作电视电话会议”。2011年9月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会决定“增加财政投入，支持发展学前教育。” 　　2011年9月6日，刘延东国务院委员在西安主持召开了《全国学前教育三年行动计划现场推进会议》。会议上多次强调：（1）各级政府是发展学前教育的责任主体，必须承担起加大投入的力度。一要户头单列，每年用于发展学前教育的经费预算，不再包含在基础教育之内；二要优先倾斜，每年比上一年新增的教育经费，首先要向学前教育倾斜；三要保证拨款比例。每年给学前教育的经费在同级教育经费中要占有必要比例。2011年河南省利用中央财政支持学前教育项目资金8.7亿元，地方财政投入近12亿元投入学前教育；四要落实生均经费，各地要制订公办幼儿园生均经费标准和财政拨款标准，保障幼儿园正常运转；五要制定资助制度。使家庭经济困难儿童、孤残儿童能够接受普惠性教育。（2）开展园长和教师培训。教育部将于3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行“国家级培训”。各地政府要于5年内对本辖区的幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。（3）努力扩大农村学前教育资源，作为社会主义新农村建设的重要内容（农村为大农村包括县镇和乡村之和）。国务院常务会议决定：按照地方为主、中央奖补的原则，“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。一是发展普惠性、低收费民办幼儿园。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，鼓励社会参与，多渠道、多形式举办幼儿园。对地方政府扶持举办普惠性、低收费民办幼儿园解决当地群众、特别是进城务工人员随迁子女入园问题，根据工作实绩中央财政给予奖补。二是从2011年秋季学期起，由地方政府结合本地实际、先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤残儿童入园给予资助。根据各地工作情况中央财政给予奖补。三是从2011年起，将中西部地区农村公办幼儿园，包括部门办、集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园园长、骨干教师、转岗教师实施“幼儿园教师国家级培训计划”所需经费由中央财政安排专项资金