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民国时期高等教育的就学援助制度 　　摘要：民国时期高等教育实施的免费公费制度、贷金制度和奖学金制度，对中国高等教育的健康发展起着非常重要的作用，奠定了人才培养的基础。尤其是抗战时期国民政府实施的贷金制度和免费公费制度，不仅为大批失学学生提供了接受高等教育机会，保全了我国高等教育的实力，而且促使高等教育健康持续发展。 　　关键词： 贷金制度；免费公费制度；奖学金制度 　　民国时期高等教育的就学援助方式有奖学金、津贴、贷学金、公费免费学额、工读这五种形式。本文主要探讨其中的免费制度、贷金制度、公费制度和奖学金额制度，以求教方家。 　　一、免费制度 　　20世纪20年代，随着高等教育收费制度的实施，上大学要缴纳学习费用在社会上已达成共识。但由于社会政治经济环境的持续恶化，以及高等教育收费日趋高涨，家境清贫学子接受高等教育日益艰难，相当部分中等以上学校学生面临失学危险，高等学校相继发生了影响深远的学潮风波。 　　如何补助家境贫寒学子上大学问题得到社会各界的广泛关注。1922年中华教育改进社第一次年会提出：“应请各大学及专门学校酌定奖学金及免费办法，男女学生受同一待遇”[1]。1923年10月10日颁布的《中华民国宪法》第一百六十条规定：“六岁到十二岁之学龄儿童，一律受基本教育，免纳学费。其贫苦者，由政府供给书籍。已逾学龄未受基本教育之国民，一律受补习教育，免纳学费，其书籍亦由政府供给”[2]。1923年10月，全国教育联合会第九次会议召开，大会通过了“扶持无力就学之优良学生受均等教育案”[3]，要求教育部通令“学校设免费学额若干名，以待成绩优良之学生”，其筹款办法由学校筹拨、公款拨助或社会捐助等。1926年全国教育联合会第十次会议召开，再次“催请教育部‘扶持无力就学之优良学生使受均等案’通令各省教育厅转各高等学校切实遵行”[4]。1928年1月，国民政府公布了《革命功勋子女就学免费条例》。对“革命功勋的子女，已入公立学校而家计贫苦，不能担负费用者”给予免费优待。免费的措施有三种：一是免学费、讲义费、实验费，并给津贴膳宿、书籍和衣服费；二是免学费、讲义费、实验费，并给津贴膳宿费；三是免学费、讲义费、实验费[5]。1931年6月1日，国民政府颁布了《中华民国训政时期约法》，简称“新约法”。《新约法》第五十六条规定：“全国公私学校，应设置免费及奖学金额，以奖助品学俱先，无力升学之学生”[6]。1936年5月，教育部公布了各级各类学校设置免费学额及公费学额规程，规定各级学校设置免费学额及公费学额奖助家境清贫，体格健全、资禀颖异、成绩优良的学生。专科以上学校应设置全校学生数10%以上之免费学额。 　　随后，各地政府和中等以上学校相继制定了各自的免费政策。1931年7月21日，河南省全教会第一次会议通过了《划拨公款扶助河南全省优秀儿童由小学升入大学不受经济限制充分发展智能案》。该案规定[7]：受扶助者须检定及格，扶助费分为初小、高小、初中、高中、专门学校或大学在学期间五种。1931年，清华大学设有免费学额若干名，规定免费者免缴全部学费、体育费以及实验费。凡领受助学金额或免费额之学生，必须是家境清寒且品行端正；在校肄业已满一学年；初次请求时前一学年平均成绩须达七十分；以后继续请求时前一学年平均成绩须达七十五分。各该年所修学分总数应在三十以上；体育及军事训练及格[8]。1939年中央大学出台了学生的免费办法，规定获得免费的学生须具备平均成绩在70分以上，免缴全部学费和讲义费。 　　二、贷学金制度 　　抗战爆发后，随着东北及东南沿海一带相继沦陷，大批沦陷区的学生流亡到后方，为使这些学生能够继续接受高等教育，1938年2月5日，教育部颁发了《公立专科以上学校战区学生贷金暂时办法》。规定：“凡公立专科以上学校学生，其家在战区，经费来源断绝，经确切证明必需救济者，得向所在学校申请贷金”[9]。贷金分全额贷金和半额贷金两种。全额贷金每生每月8元或10元，半额贷金每生每月4元或5元，其数目视学校所在地生活费用及学生实际需要的情形而定。学生所领贷金，其偿还期限不得超过战事终了三年以后。贷金来源由各高等学校自行解决，如有特殊情形得呈教育部补助，私立专科以上学校亦可照此办法参酌办理。 　　1939年秋天，鉴于家在战区之贫寒学生多数无力制备棉衣过冬，政府为使学子们安心学习，制订定了《二十八年度国立专科以上学校发给战区贫寒学生棉衣费贷金办法》。该办法规定：国立专科以上学校确属贫寒之战区学生，在1939年度可向所在学校申请棉衣费贷金；学生棉衣费贷金全额每名不得超过20元，半额每名不得超过10元，其数目由各校视所在地情形酌定之。学生所领棉衣费资金，其偿还期间不得超过抗战结束三年以后。省私立专科以上学校亦得参照该办法发给战区贫寒学生棉衣费资金，并呈请教育部酌