中、美、德三国高校教师薪酬制度比较与思考.docVIP

中、美、德三国高校教师薪酬制度比较与思考 　　作者简介：谢文新，广东外语外贸大学人事处副处长，教师发展中心主任，副教授；张婧，广东外语外贸大学人事处职员。（广州/510420） 　　摘要：近年来高校教师培养与管理问题备受关注，其中，高校教师薪酬制度更是成为理论探讨和实践改革的重点。现阶段，我国已启动高校教师绩效工资改革。本文在介绍我国高校教师薪酬制度现状的基础上，阐明其存在外部竞争性和内部激励性不足、激励机制存在短视性和短期性缺陷，以及不利于激发教师团队合作等问题，并通过我国与美国、德国两个典型国家高校教师薪酬制度的比较分析，提出现阶段我国高校教师绩效工资改革应加大经费投入，适当提高高校教师薪酬水平；适度引入市场机制，扩大高校分配自主权；完善教师管理配套制度建设；正确把握薪酬中固定部分与浮动部分比例关系等。 　　关键词：高校教师；薪酬制度；绩效工资 　　薪酬作为影响人力资源合理配置与使用、决定劳动效率及关乎社会稳定的重要因素，其管理一直是人力资源管理中的一个相当重要的模块。在高等教育领域，薪酬是教师的工作报酬，其不仅关系到教师个人的切身利益，关乎到师资队伍的稳定与壮大，还关系到一所高校乃至一国高等教育事业的发展，因此，高校教师薪酬制度亦是高校教师管理领域探讨的重点问题。当前，高等教育国际化发展态势明显，世界各国之间高等教育的激烈竞争归根结底在于高校师资水平的竞争。我国应如何利用薪酬制度杠杆吸引优秀人才以发展壮大高校教师队伍？我国当前高校教师薪酬制度与世界其他国家的异同如何？又应如何推进当前正在实施的高校教师绩效工资改革？这一系列问题值得深思。本文首先阐述我国高校教师薪酬制度的现状、特点及存在的问题，然后介绍美国、德国两个典型国家的高校教师薪酬制度，在此基础上再通过三个国家之间的比较分析得出几点建议，以期对我国高校绩效工资改革有所裨益。 　　一、我国高校教师薪酬制度的现状及存在的问题 　　我国高校教师薪酬制度的发展与国家工资体制的变革紧密相连。总体说来，其经历了与国家机关行政人员执行同一套工资体系，到与之相分离，与其他事业单位适用同一薪酬制度的过程。目前，我国高校教师薪酬制度正历经着自2006年以来的岗位绩效工资制度改革。纵观我国高校教师薪酬制度的发展轨迹，其主要经历了四次重大改革，在此过程中已形成了自己的一些特点，但仍存在着一些问题。 　　（一）我国高校教师薪酬制度的现状与特点 　　随着我国高等教育事业的发展，现阶段我国高校主要存在公办和民办两种形态，公办高校是主体。本文所探讨的高校教师薪酬制度主要是指属于全额拨款的公办高校的教师薪酬制度。 　　新中国成立以来，我国高校教师薪酬制度经历的四次重大变革主要包括：一是自1952年起全国高校教职工实行以“工资分”为标准的等级工资制改革；二是自1985年起实行以职务工资为主要内容的结构工资制改革，即教职工工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成；三是1993年的工资套改，高等学校实行职务等级工资制，教职工工资由70%的固定部分和30%的活的部分组成；四是自2006年拉开序幕的高校岗位绩效工资制度改革。 　　总体来说，我国高校教师的薪酬主要包括国家工资和校内津贴与补贴两大部分。其中，国家工资由基本工资、岗位津贴以及国家规定的特殊岗位津贴等构成；校内津贴与补贴则由校内职务岗位津贴、各项改革性补贴、节日慰问金、超工作量补贴等项目构成。国家工资一般由人力资源和社会保障部或省人社厅制定统一标准，校内津贴及补贴则由各高校根据自身发展情况及财力状况进行自主分配。高校教师的国家工资主要依据职务、任职年限、工龄和学历确定。校内津贴及补贴则一般根据职务岗位和教师承担的工作量及工作业绩等来确定。2006年10月人事部、财政部和教育部联合印发了《高等学校贯彻的实施意见》，规定高等学校实行岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资，基本工资执行国家统一的政策和标准。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献，是收入分配中活的部分。高等学校在核定的绩效工资总量范围内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和分配办法，制定绩效工资分配的具体实施方案，经教职工代表大会讨论，学校领导班子集体研究决定，并报上级主管部门批准后实施。此实施意见还对正常调整工资进行了规定，即对年度考核结果为合格及以上等次的高等学校工作人员，每年增加一级薪级工资。工作人员变动岗位后，从变动的下月执行新聘岗位的工资标准。国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，适时调整事业单位工作人员的基本工资标准；根据经济发展和财力增长及调控地区工资差距的需要，适时调整艰苦边远地区津贴标准；根据财政状况和对特殊岗位的倾斜政策，