浅论加强法制建设是做好安全生产工作根本途径.pdfVIP

安全发展一II 浅论加强法制建设是做好安全生产工作的根本途径 国防科工委安全生产监督管理局 郭建宾 论文摘要：安全生产是一件事关人的生命安全、社会进步与和谐发展，并越来越为世人所关 注的大事．笔者试运用马克思主义关于生产力与生产关系，经济基础与上层建筑的关系等社 会基本矛盾理论和科学发展观、构建和谐社会的基本要求，从人类文明、社会发展与安全生 产的联系入手，通过对安全生产是人类文明和社会发展的必然要求及其一般规律的分析，结 合当前我国安全生产形势、特点和存在的突出问题，说明加强安全生产法制建设是做好我国 安全生产工作的重要基础和根本途径，以及如何加强安全生产法制建设的设想，为进一步做 好安全生产工作提供参考。 关键词：法制建设 安全生产 根本途径 一、安全生产是人类文明和社会发展的必然要求 (一)从人类文明和社会的发展看安全生产 纵观人类社会的发展，经历了从原始社会、奴隶社会、封建社会和现代社会的发展历程。 然而，在这一发展过程中，当人类历史上第一次出现工具机械对人的伤害：第一次发生 蒸汽锅炉爆炸：第一次因电击导致人的死亡：第一次火车翻车事故……就已经开始警示人 们——随着生产工具、机械的使用和科技发展以及新技术、新工艺在劳动生产和生活中的应 用，在人们劳动生产能力大幅度提升的同时，安全问题已经无法回避地出现在人们面前。 历史上无数次的火灾、爆炸、空难、海难、交通事故、中毒、机械伤害事故，一方面， 毫不留情地暴露了人们在使用工具创造财富和发展生产的过程中，劳动组织与管理方面存在 的不足和生产工艺、工具、设备存在的缺陷。另一方面，告诉人们有什么样的生产劳动、科 学实践活动，就可能出现什么样的安全问题——安全是伴随着人类社会文明和技术发展过程 中永恒的主题。 一起事故尤其是重、特大事故造成的危害和社会影响，往往超过事故的本身。一些“灾 难性事故”已经成为当今社会十分敏感的问题。它提示人们“人类的文明和社会的稳定’’‘‘科 技与经济的发展和生产力水平的提高”都需要以更加稳定、可靠的安全作保障。 (二)安全生产的一般规律与要求 安全生产是人类在从事生产劳动和创造财富过程中为了防止事故危害而提出的行为要 求。安全生产作为一个概念，主要涉及“物的安全状态”(含生产工具、机械、设备、设施、 原材料以及产品的安全技术状态等)和“人的安全行为”(含个人的行为、劳动生产组织与 安全管理行为等)两个大的方面，其发展水平与生产力、生产关系的状况及其结合形式—— 生产方式有着内在的联系。 从世界上一些发达国家发展的过程看，在安全生产方面呈现以下规律： 1、在社会工业化和科技高速发展阶段，社会生产力内部要素的发展水平不平衡(呈现 。一快、二慢”的的情形)。由于产品及生产效率需求的拉动，在新技术科研、开发与应用 以及新技术转化为新设备、新工艺、新产品的过程较快；而这些新技术的成熟与普及应用和 劳动者熟练掌握使用新技术、新工艺、新设备则相对较慢；尤其是新技术、设备、工艺在安 全技术方面的成熟，往往需要经过运行考核、经验反馈和修改完善的过程，因此更加迟缓。 2、安全生产的组织与管理(特别是“宏观”方面)，作为生产方式外化表现形式——生 产关系的一个特定方面(社会生产过程中人与人之间的关系)，其发展水平状况应当与生产 力水平相适应，必须满足并适应生产力发展方向的要求。生产关系的总和及其现实状况作为 经济基础形态，同时也反映到上层建筑方面。 3、在社会经济高速发展和体制重大变革的特定时期，社会安全生产总水平往往相对滞 后于经济建设、科技发展和改革的进程，从而出现事故高发现象。例如：20世纪50、60年 代的日本，二战以后经济发展十分迅速，一度出现生产安全事故频发的现象：我国最先实施 改革开放的广东省，在改革与经济高速发展的期间，群死群伤的重大恶性事故明显增加；近 年来，我国其它地区随着改革的推进和经济建设的高速发展，事故多发的现象也比较明显。 这一现象，一方面反映出，在科技进步和社会经济高速发展、管理体制重大变革时期， 由于生产力(生产方式的“物化”内在成份)内部要素发展的不平衡性和人们认识的局限， 使得作为生产方式特定组成部分的安全生产组织与管理水平相对滞后，进而作为“经济基础” 反映到“上层建筑”方面，出现安全生产法律、法规建设水平滞后于经济、科技、改革的发 展水平的现象(进度上出现不协调)。反之由于法律、法规滞后，现实中导致约束与保障机 制的相对弱化，“物的不安全状态和人的不安全行为”难以得到有效地遏制。另一方面，改