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浅论水务行政执法中的自由裁量权 马剑 (上海市青浦区水务行政执法支队，201700) 【摘 要】提到行政执法自由裁量权，我想水务行政执法人员应该并不陌生，我们经常在法学教材、论 文、书刊、杂志上看到过这个词，对其含义也大概心领神会。但究竟什么是行政执法中的自由裁量权?目前 学术论文中，都没有给出一个严谨的定义，以至于社会公众，对自由裁量权都不能有一个清晰、准确的认识， 使我们在水务行政执法工作中屡禁不止的“人”的因素具有更大的活动空1．1。自由裁量权并不能简单地理 解为：权利(力)主体对自己所享有的权利(力)在自己的权限范围内自由进行处分的权能。虽然法律明确规 定或列举了自由裁量权的适用情形，表明行政机关认识到所涉情形下仅通过一般法律条文的规范指引，并 不能达到法律所追求的公平正义，于是授权执法行政机关在适用法律处理相关情形时，根据事情的特殊性， 秉承法律良知和公平正义的原则进行处理。由此可见，自由裁量权的存在是来源于法律的授权，任何超过 授权范围的“自由裁量权”都是越权而应当受到禁止的。本文着重论述了行政自由裁量权的概念、分类及对 自由裁量权滥用控制的必要性，司法对行政自由裁量权的控制，行政机关的内部控制等。 【关键词】水务行政执法；自由裁量权；公正；善意；私利 行政执法机关作为对社会监督管理的职能部 法规规定的一定范围内的自由裁量，而不是完全没 门，国家法律法规赋予了较多的自由裁量权。例如： 有范围没有边际的裁量，与毫无准则限制完全不同。 《上海市河道管理条例》规定，。河道管理范围内的建 o 设项目未经审核同意”可处以“一千元以上五万元 厶 水务行政执法中自由裁量权存在的必要性 以下”的罚款。如以一千元作为起点，五万元作为上 (I)随着现代社会经济和科技的发展，水务行 限，相差50倍，足见其比例之悬殊，自由裁量空间之 政执法部门监督和管理水务方面的职能和范围不 大。如何合法、合理地行使自由裁量权，对公平公正 断扩大，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异 执法、进行人性化管理，构建和谐社会的法制目标， 的现实相适应。 显示出极大的现实性和必要性。 (2)效率是行政的生命。赋予水务行政执法部 门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理 上 行政自由裁量权的概念 问题，维护社会秩序的健康运行。 自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规 (3)从法律本身而言，面对复杂的社会关系，法 定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是 律法规不能概括完美，罗列穷尽，做出非常细致的 行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存 规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能做出 在的，有法律、法规授予的职权。它有如下两个 一些较原则的规定，做出可供选择的措施和上下活 特征：、 动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出 (1)行政自由裁量权相对于一般法定行政权来更有成效的管理。 说，是一种“自由”的权力，灵活性大。行政机关享有 (4)水务行政执法自由裁量权的行使，必须根 自行判断、自行选择和自行决定是否做出某种行 据客观实际情况和法律精神及自己的理性判断加 为，在何时何地行为，怎样行为的广泛自由。 以灵活处理，做到“相同情况相同处理，不同情况不 (2)行政自由裁量权的自由不是绝对的。它具 同处理”。这就要求水务行政执法机关必须有自由 有行政权的国家意志性、法律性的一般特点，有其 裁量权。 标准和目标，受合法性的限制。自由裁量是在法律 404 萁 他G (3)由于个人工作能力、认识能力、知识水平所 o 自由裁量权的分类