浅论矿产资源管理参与宏观调控思路与框架.pdfVIP

浅论矿产资源管理参与宏观调控的思路与框架 贺冰清l 摘要本文分析了矿产资源管理参与宏观调控的弘要性和可行性，阐述了矿产资源管理 参与宏观调控的理论依据，并参与宏观调控的机理和手段进行了探讨，同时提出了矿产资 源管理参与宏观调控的若干政策建议． 关键词宏观经济管理矿产资源管理。政策研究 结合近几年我国经济形势的变化，我们越来越意识到，以大量消耗资源为特征的粗放型经济增 长方式越来越难以为继，我国经济增长的资源瓶颈日益明显，需要以科学发展观为指导，对宏观经 济运行进行适度干预和调控，其中包括要加强资源的宏观管理和调控，节约和合理利用资源。中央 赋予国土资源部门参与宏观调控的职责，是加强和改善宏观调控的一个重要信号，是基于我国发展 形势作出的战略决策。这两年土地管理参与宏观调控，“地根”(土地政策)与“银根=’(信贷政策) 协调配合，在实现宏观调控目标上取得了积极的初步成效。在以城市化、工业化为主线、资源约束 矛盾突出的发展阶段，矿产资源管理也在国民经济宏观管理中发挥越来越重要的作用。因此，本文 试图对矿产资源管理参与宏观调控的基本思路和框架进行初步的探讨。 一、矿产资源管理参与宏观调控的形势背景分析 “宏观调控”是源自西方经济学的一个概念，在西方又叫做国家干预。宏观调控，即国家或政府 运用一定的经济政策(主要是财政政策、货币政策)对宏观经济总量(即总供给和总需求)进行调 节以趋近经济目标的行为过程。为什么这个时候提出需要国土资源参与宏观调控?我们认为，这与 十六届三中全会以来确定的政策路线和当前国家宏观经济形势背景密切相关。 1．十六届三中全会中央根据对我国未来社会经济发展形势的分析判断，提出了全面、协调、可 持续的科学发展观。这为实施宏观调控提供了新的思路。有专家认为，旧有的宏观调控体系不进行 必要的调整，新一轮宏观调控就难以取得预期的效果。 2．针对当前我国宏观经济运行中出现的新情况和新问题，客观上需要增加宏观调控的方式和手 段。当前，我国资源短缺的形势日益严峻，经济发展过程中的资源环境压力增大；自然资源的有限 稀缺，资本量迅速扩充，巨量资本要素与稀缺的自然资源要素之间的矛盾扩大，开发性投资(资源 资本化)迅猛增长的势头难以遏制；投资过热、泡沫经济仅仅通过财政、货币政策难以完全实现宏 观调控目标，虚拟经济与实体经济的背离的趋势仅仅通过货币供应的闸门难以控制，需要创新宏观 调控方式，通过资源供应协同参与宏观调控以实现调控目标。 3．探索适应中国经济发展特点的宏观调控措施。2003年以来我国宏观经济面临的主要问题： 一是局部经济过热。2003年我国固定资产投资增长高达26．7％，个别行业投资增长翻番。据有关资 的资源约束和压力。进入21世纪我国新一轮经济增长周期频频出现资源瓶颈的信号：全国大范围的 “煤电油运”紧张，部分基础生产资料价格大幅上扬。统计显示，我国每创造万元GDP所消耗的能 源量是美国的3倍，德国的5倍，日本的6倍。我国目前已成为世界上消费煤炭、钢铁、铜最多的 国家，也是美国之后的第二大石油和电力消费国。而我国人均资源又相对不足，无法继续支撑高投 ’中网国土资源经济研究院 214 入、高能耗、高物耗的经济增长模式。如何通过实施有效的宏观调控，调整经济增长的结构和质量。 缓解能源等瓶颈．成为我国宏观经济平稳运行的重要保证。针对这些局部过热的现象，如果采用全 面紧缩的宏观调控政策。容易形成经济通缩。这可能也是中央考虑要创新宏观调控方式，增加国士 资源等手段参与宏观调控的重要原因之一。 二、矿产资源管理参与宏观调控的理论依据 1．矿产资源是人类生存和国民经济发展所依托的、不可再生的重要基础物质资源，是国计民生 的根本基础．它是一种特殊的生产要素，具有投入资本和消耗资本的双重属性，在生产过程中具有 基础物质性和长产业链的特点，对其勘查开发利用的投资具有明显的乘数放大效应．和明显的产业 拉动效应．矿产资源勘查开发对区域经济的规模、结构和质量有着深刻的影响。我国矿产资源属于 国家所有，矿产资源资产在国有资本中占有重要地位，是政府调控经济的重要手段之一。 2．矿产资源管理参与宏观调控要做到积极、主动，又适时、适度。矿产资源与土地不一样，土 地参与宏观调控主要是与货币供应协同起到“总闸门”作用，以实现控制社会投资的作用。矿产资 源具有不同与土地的特点：稀缺性、耗竭性、长周期、高风险。种类多、供需差异大，而且矿产资 源可以进行跨区域配置和全球配置，因此，总体