浅论循环经济立法技术问题.pdfVIP

浅论循环经济立法的技术问题 王茂祯 循环经济立法技术，是指制定和变动循环经济法律规范活动中所 遵循的方法和操作技巧的总称。它通常包括循环经济法的名称、结构、 内容、符号等立法技术。 一、名称的立法技术 循环经济法律规范的名称，从立法技术上讲，一般包括三个要素： 一是反映适用范围的要素；--是反映法律内容的要素；三是反映效力等 级的要素。循环经济的基本法律名称应为《中华人民共和国循环经济 法》，“中华人民共和国”就是法名称的适用范围要素，“循环经济”是法 名称的内容要素，“法”就是法的效力等级要素。根据我国的立法传 统，冠以“中华人民共和国”的法，除表明适用范围外，还默示其是“法 律”这一等级。 二、结构的立法技术 结构的立法技术，主要包括总则、分则、附则的设计。 1．总则设计 总则，指的是一部法律对某一类社会关系进行调整的总规则。总 则是该部法律的起头部分，是统领全局的法之精神。一般讲，结构比较 复杂且分“编”、“章”的法规，都有明确的总则部分，第一章都是总则。 而在结构比较简单的，特别是只设“条”而不分“章”的法律规范中，则 看不到“总则”字样。但没有“总则”二字并不等于在这些法规中就没 有总的规则。 总则可以是明示的，也可以是暗示的，但无论采取何种方式，总则 都必须存在，任何一部法规都必须有统领全局的总规则。这些总的规 则，对后面的具体行为具有指导意义；另一方面，总则所确定的总的原 则和精神又必须通过具体的行为规则来实现。两者的关系，是纲与目 的关系。 总则的内容应当是原则性的，它所规定的是该法的总的要求、总的 精神。 循环经济法不一定设单独的“总则”，但应该用四个条款加以明 确：一是立法的法律依据；二是立法的目的；三是循环经济法坚持的主 要原则；四是循环经济的内涵和基本要求。主要包括：循环经济的概 念、立法宗旨、调整对象、基本原则、管理体制及术语解释等。概念前已 叙及，兹不赘述；立法宗旨应是根据可持续发展战略，全民参与，节约资 源，减少污染和浪费，建立循环型社会；调整对象涵盖生产、生活两个领 域，涉及企业、企业间及全社会三个层次；基本原则主要包括可持续发 展原则、3R原则、公众参与原则等；管理体制方法应明确建立循环型社 会的主管机关。 2．分则设计 分则是一部法律中具体规定行为模式和法律后果的部分。它具体 规定一部法所鼓励、允许、要求、限制、禁止的内容以及相应的法律后 果。因此，分则的规定是否科学、准确、严密并具有可操作性，直接关系 到立法的质量高低和效果优劣。 ． 有的法明确标有“分则”的字样，如《中华人民共和国刑法》。但更 多的法则不出现“分则”这个概念，而是在总则之后，根据不同的内容 依次分章；不分章的法规，分则条文则紧跟在总则条文之后。 循环经济法不应出现“分则”字样，应紧随总则的三个条款之后， 设“章”。分则部分的主要内容应包括国家、企业、个人及非政府组织 的权利义务、法律责任。 国家职责主要包括：中央及地方政府制定循环经济规划；建立国民 经济绿色核算体系，体现资源的环境价值；加大循环经济宣传教育力 度；建立和实施促进循环经济发展的一系列制度。 企业的权利义务主要包括：申请税费减免、基金奖励；申请循环产 品和服务环境标识；实行企业内部循环；参与企业间循环及社会循 。 环等。 个人的权利义务主要包括：作出突出贡献的个人申请循环经济奖 励基金；培养绿色消费意识，积极采购循环型产品；在生活消费中节约 资源，支持资源回收等。 非政府组织(如中介组织、环保组织)的权利义务主要包括：提供 信息咨询，搭建交易平台；申请国家基金扶持；自身建立循环经济奖励 基金，对作出突出贡献的企业和个人进行奖励、表彰；积极宣传循环经 济内涵，推动循环型社会的建立等。 在法律责任方面应明确循环经济法律关系的各个主体，如主管机 关、企业、个人、非政府组织等在循环经济发展活动中因其违反法律规 定、义务所应承担的责任。这部分规定应明确具体，注意和权力的对应 性，使各法律主体的违法行为具有可问责性，以保证循环经济法的实 施。为