WTO服务贸易紧急保障措施谈判的最新进展：问题与评析.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 WTO服务贸易紧急保 障措施谈判的最新进展 ：问题与评析 是什么、其实施应体现和保护谁 的利益 、在什么情况下可采用等。后来随着讨论 的深入 ，又涉及了一些更 为具体的技术性问题 ，比如如何界定损害、如何 明确预先通知、既得权保护 、ESM可能采取的形式 ，等 等。③2000年 3月 ，东南亚联盟 (ASEAN)国家提交了一份很有建设性 的 “概念文件”(ConceptPaper)， 之后经数次修正后 ．已成为 目前各方讨论的基础性文件之一。同期WPGR的主席应成员要求也发布 了 一 份说明性清单 (IllustrativeList)，列明了ESM需讨论的主题，其 中包括既得权、确定损害与因果关系、 补偿 、特殊与差别待遇 、通知与协商、透明度及监督等 。⑤随后 的几年，成员方提 出了更多的建议和评论 ， 继续对构建服务贸易下的ESM机制进行谈判 。@但是 ，由于在一些原则性 问题上分歧颇大 ，WPGR近年 来几乎没有达成任何实质性 的成果 ，其数次设定的谈判完成期限也不得不一推再推 。2004年3月，WTO 服务贸易理事会通过了延长服务贸易ESM谈判期限的建议 ，并决定将不再设定具体 的ESM谈判期限， 而是采取不限定 日期的方式 ，规定 ESM谈判成果应与该回合服务贸易谈判的成果同时生效。⑦ 在 2006年6月举行的正式会议上 ．WPGR各方集中讨论了之前WTO秘书处散发的一个备注式文 件 (Note)中所提及的四个问题 ：可 以正当使用 ESM 的情势、国内产业 、损害确定、可适用的ESM形式和 模式。菲律宾和泰 国分别代表 ASEAN国家阐释了他们文件的几个推定 ，比如 ，国内产业通常被认为与 模式三最相关 ，但其他三个模式实际上亦包含这个概念 ；模式三下市场准人的范围通常是 由相关的国内 投资立法规范的，等等。香港强调了几个 问题 ，包括在什么情况下 ESM是正当的?谁应当被保护以及应 当保护什么?另外香港还提及 了服务贸易ESM和经济一体化协议 (EconomicIntegrationArgeements)的 相互关系问题。美 国和欧盟等国认同了合理界定 国内产业的重要性 ，但鉴于服务领域 的复杂性 ，建议适 用多元化的定义 @ 2007年 3月 18日的非正式会议的会场文件 (RoomDocument)包含 了ASEAN提 出的一份关于 ESM 的新的意见书。这份意见书包含了构建服务贸易ESM 的详尽的法律规则及条款 ，并且陈述了其政 治的和经济 的基础 ：其 目的在于为成员方提供在各 自的国内框架下建立 ESM机制 、而不是一个 “一刀 切”(onesizefitsal1)的方案 ，因此它给成员方 留有很大的 自由空间。但是 ，这份意见书也包含了一些具 体的规则要求 ，比如实施 ESM时应该具备 的市场条件、ESM 的具体形式、透明度、通知与磋商以及对发 展中国家的特殊与差别待遇 ，等等。 2007年 4月 19日，WPGR召开 了最近的一次正式会议 ，在 ESM谈判方面主要集中讨论 了ASEAN 国家提交的新意见书。菲律宾代表 ASEAN国家发言时强调他们提出的这份新意见书的目标之一就是 在用肯定的ESM代替暂停市场准人承诺时能够充分保护有关成员的既得权 (AcquiredRights)。美国依 然对这份新意见书解决 ESM必要性和可行性的问题表达了强烈的质疑 ，而对于诸如 “国内产业”的定义 等具体问题，新意见书留给成员方的自由裁量权可能会损害其已经作出的承诺 。澳大利亚和加拿大看法 相似 ，他们重 申了其对 ESM 的一贯看法，并称不支持新意见书，因为其可能会危及整个 GATS体系的完 整性和有效性 。巴基斯坦对新意见书采纳了其先前提出的关于中小企业 (SMEs)的建议表示赞赏，但对 新意见书第 13段关于特殊与差别待遇适用于模式四的问题持保 留意见。欧盟认为新意见书依然没有解 决 ESM的一些最基本问题 ，包括 ：是所有 的承诺都受制于ESM还是仅仅那些关于数量限制的承诺受制 于 ESM?对于 “有限窗 口”(LimitedWindow)问题 ，为什么已经存在多年的承诺还应受 ESM影响?ESM究 竟是要保护谁 的利益?等等。此外 ，香港就 ESM的适用性 以及损害认定的条件等提出了疑问，巴西则再 ③具体的WTO文件包括 ：SW／PGRW／／2，S／WPGR／W／4，SW／PGR／M／5，SW／PGRM