世界文化遗产的规划管理和衔接问题初探--以登封“天地之中”历史建筑群为例.pdfVIP

1621.世界文化遗产的规划管理与衔接问题初探 ——以登封“天地之中”历史建筑群为例 周立 崔利民 付娟娟 摘要：随着城市多元化发展，对文化遗产的开发也引起了越来越多的重视。作为世界文化遗产的规划 管理，则牵涉到了国际与国内的政治、经济、文化多方面。本文以世界文化遗产——登封“天地之中”历 史建筑群为例，阐述了在被列为世界文化遗产后，遗产地在多元诉求下面临的主要问题；系统分析了通过 对遗产的多角度价值解读、法规与相关规划的多层次研究与衔接、管理与经营体系的系统梳理，来编制规 划从而有效指导世界文化遗产管理，消除遗产地的潜在威胁，对遗产地实施整体保护和平衡城市建设的工 作方式，以期对国内世界文化遗产的管理提供引导和借鉴。 关键词：世界文化遗产，多元诉求，管理，衔接 1. 世界文化遗产的管理综述 被列为世界文化遗产的主要目的是为了遗产自身及周边环境能得到更为合理和有效的 保护，得到国际上多方面的专业评估、监管和援助。但从国内世界文化遗产的现状来看，呈 现的是一种“重开发，轻保护”的趋势，被列入名录并没有使遗产地具有的突出的普遍价值 以及完整性和真实性得到保持或提升，反而对文化遗产带来了更多的威胁。 从世界文化遗产申报的目的出发，主要体现在两个方面： • 政绩 该地区申报世界文化遗产的成功，是管理层政绩的体现，其重点是申报阶段的工作，对 于申报之后长期保护工作的投入则没有长远的认知，对遗产地的开发展示与原真性保护两者 间没有全面均衡的考虑。 • 经济 世界文化遗产成为当地的城市品牌，成为地方旅游的驱动力，带动相关联商业、服务业 的发展，带来可观的经济效益。表现为注重文化遗产旅游产品的开发，缺乏对于遗产地的保 护研究。 文化遗产需要进行开发展示，让公众领略这种稀有的资源，也确实能为城市发展注入活 力，但这个过程是适度的，是开发与保护、文化与经济、质量与数量的一个平衡、正确的处 理。抛开这种平衡，对文化遗产的破坏则是一个迅速的过程，所以需要建立一个有效的管理 体系去合理引导各项工作的开展。 国际上先后有《保护世界文化和自然遗产公约》（以下简称《公约》）及《实施 〈保护世 界文化与自然遗产公约〉的操作指南》（以下简称《操作指南》）；国内在管理机构上将世界 文化遗产在国内的各项工作从设立于教育部的中国联合国教科文组织全国委员会，转移到了 国家文物局世界遗产司，使世界文化遗产的管理工作与国内的文物保护与考古工作能够有效 的衔接。同时由国家文物局出台了《世界文化遗产保护管理办法》，通过这些国际公约与国 内法规来指导世界遗产的管理工作。 但到地方层面，这些内容与我国文物保护单位的法规之间仍存在多种脱节，与地方的实 际情况并不能十分契合，无法较为直接、有效的协调多元利益。在多种诉求下对文化遗产的 开发仍需要合理的规划从而进行有效的控制。 2. 登封“天地之中”历史建筑群概况 郑州市登封“天地之中”历史建筑群，于2010 年8 月1 日经“联合国教科文组织世界 遗产委员会第34 届大会”审议通过，正式列入“世界文化遗产”名录。其符合世界遗产评 定标准中的“呈现有关现存或者已经消失的文化传统、文明的独特或稀有之证据”和“具有 显著普遍价值的事件、活的传统、理念、信仰、艺术及文学作品，有直接或实质的连结”两 项突出价值。 其真实地保 留了中国历 代礼制、宗 教、科技和教 育等各种代 表性建筑，综 合体现了一 种东方文化 的悠久历史 图1 世界遗产名录（UNESCO World Heritage List）中对于登封“天地之中”历史建筑 和突出成就。 群的记录 它包括8 处11 项历史建筑，具体有：太室阙和中岳庙、少室阙、启母阙、嵩岳寺塔、 少林寺建筑群（常住院、初祖庵、塔林）、会善寺、嵩阳书院、观星台。它们以中岳嵩山为 景观和文化依托，集中分布在太室山、少室山周边40 余平方公里的区域内。 3. 登封“天地之中”历史建筑群的规划管理与衔接 3.1. 多元发展带来的遗产地问题 社会的多元化发展，使社会中的各种资源和要素都形成了关联链条。其中一项要素的改 变，必然对社会的其他层面带来积极或消极的影响。随着“天地之中”历史建筑群成为世界 文化遗产，各类以盈利为目的的旅游开发项目正在大量酝酿，受到旅游开发的