关于林木采伐许可证有关规定的法律思考.pdfVIP

维普资讯 第2I卷 第6期 浙 江 林 业 科 技 Vol2l No6 2001年 l1月 JoUR．oFZHE儿AN G FoRSCI．＆ TECH Nov 200I 文章编号：100I．3776(200I)06-0010-04 关于林木采伐许可证有关规定的法律思考 张志平 (南京森林公安高等专科学校 南京 210042 摘要：林木采伐许可证制度在森林保护和管理括动中起着巨大的作用 但 《森林法》对该项规定仍存在许多 缺陷和不足，不利于实践操作：本文从 《森林法》的立法精神和法律体系方面进行探讨，为解决林业行政执 法中有关采伐许可证的问题提供法律依据 关键词：森林法；林木采伐许可证 ；立法 目的；适用范围 中图人分类号：s7．90 文献标识码：A 森林法第32条规定：采伐林木必须申请采伐许可征，按许可证的规定进行采伐 ；农村居民采伐 自留地和房 前屋后个人所有的零星林木除外。法律虽然对林木采伐许可证作了明确规定，但该条文过于原则，不利于操 作。实践中，由于各执法人员的认阻不同，往往会产生不同的执法结果。一方面，影响了法制的公平和统一； 男一方面，也会不同程度地侵害到相对人的合法权益。因此．对该规定争议较大。笔者认为仅仅从字面上理解 和执行该法条的规定，有悖于森林法的立法原意和宗旨。有必要从理论上进一步讨论和完善。 1 林木采伐许可证的含义 林木采伐许可证是采伐林木的单位或个人依照法律规定办理的准许采伐林木的证明文件。制定林木采伐许 可汪制度的主要目的，就是要对用材林森林采伐进行控制，制定合理的年采伐限额，宏观控制森林资源消耗， 以保证实现森林资源的永续利用。1998年修订的 《森林法》和 《森林法实施细则》等行政法规，对申请林木采 伐许可证的范围和各审发机关作了较具体的规定 从整个森林法体系来看 ，采伐许可证包括了以下内涵 ： 第一，林木采伐许可证的实行是森林法立法 目的的具体体现。通过制定和实施森林法，保护、培育和合理 利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，以达到满足社 会主义建设和人民生活的需要，就是森林法的主要目的。该目的的最终实现，是以保护、培育和合理利用森林 资源，加快国土绿化为前提的。而实行林木采伐许可正制度，是有效保护森林，合理利用森林资源的具体措施 的体现 。 我国是一个少林国家，人均占有森林面积和蓄积量分别只有世界人均水平的15％和12％ 自1979年制定森 林法 (试行)以来，通过十几年的努力，森林覆盖率达l392％ (以郁闭度0．3计算 )，只有世界平均水平的一 半多一些，与发达国家不能相比，与一些发展中国家也有相当差距。目前，我 【又处在人口增长、经济发展给 资源环境造成巨大压力的时期，森林资源的增长速度和内在质量还远远不能适应经济和社会持续发展的需要， 我国生态环境整体恶化的趋势仍在继续。水土流失、河流枯竭 、土壤沙化和资源缺乏等已成为制约我国经济 、 社会发展的重要因素之一。 而大量的理论研究和科学实验表明，森林具有稠节气候、涵养水源、保持水土和保持生物多样性的功能。 此外，森林还可提供术材和果品、油料、药材等生活必需的林产品。森林在维护陆地生态平衡和改善生态环境 收稿 日期：200I--08-07 作者简介：张忐平(I961～ 女．重庆市长毒县^ 南京森林公安高等专科学校法律教研室主任．法学高级讲师 ．从事法学教学和研究 维普资讯 张志平：关于林木采伐许可证有关规定的法律思考 方面具有不可替代的巨大作用 严酷的现实条件决定了保护森林资源刻不容缓。我国是社会主义市场经济国家，从某种意义上说，市场经 济也就是法治经济 。运用法律手段保护森林，发展林业，坚决打击一切破坏森林资源的违法犯罪活动 ，是森林 法所要达到的最终 目标。有关林业的法律、法规、规章对于森林保护的范围和 内容作出了具