论森林法的完善与可持续发展.pdfVIP

维普资讯 第 1卷第4期 南京林 业 大学 学报(人 文社 会科 学版) Vo1．1，No．4 2001年。12月 JournalofNanjingForestryUniversity(HumanitiesandSocialSciencesEdition) Dec．，2001 ．l 论森林法的完善与可持续发展 张志平 (南京森林公安高等专科学校，江苏 南京 210042) 摘 要：可持续发展战略的实施，正空前地影响着我国的经济、文化和社会生活。森林法是 与可持续发展 目标关系密切的法律 ，科学、完善的森林法体系将 引导现代林业发展进入 良 性循环轨道。本文从可持续发展的角度 ，探讨了在社会主义市场经济条件下，我国林业发 展所面临的困惑，以及在林业政策调整后，森林法体系应当存在和完善的模式。 关键词：森林法；可持续发展；宏观管理调控；市场调节 中图分类号：D922．63 文献标识码 ：A 文章编号：1671—1165(2OO1)04～0034—04 ． 森林法的立法是建立在我国的实际国情，即人均森林资源可占有量相对贫乏、人们对森林资源 的不合理开发利用乃至破坏的基础之上的。其立法要解决的实质问题，是人类经济活动索取森林资 源的速度与森林资源本身的再生速度均衡发展的关系。长期以来，人们对森林资源的不合理开发利 用和破坏，导致自然资源枯竭、环境恶化等现象 日趋严重，并成为制约我国社会经济发展的重要因素 之一。森林资源的保护问题在某种意义上已日益升级为人类生活乃至生存的焦点。 由 《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《森林防火条例》等相关的法律法规构成的 森林法体系，对森林资源的保护、培育和合理利用作了较详尽的规定；是我国林业发展思想和战略在 法律上的体现，也是国家对林业生态环境和森林资源合理利用进行宏观调控的法律化途径。因此， 要完成森林法的使命，实现林业生态效益和森林资源利用的可持续发展，就必须把可持续发展的战 略思想和价值理念融人其中，加强对森林法的理论和现实问题的研究。笔者拟从可持续发展观的角 度，探讨在社会主义市场经济条件下森林法的作用与发展。 一 建立科学的森林法体系，是实现可持续发展战略的重要保障 可持续发展作为一种发展理念、发展战略和发展模式，正以空前的力量影响着我国的经济、文化 和社会生活。可持续发展要求把发展的负面效应和代价降低到最低程度，既达到发展经济的 目的， 又保持人类赖以生存的自然环境，既满足当代人的需要，又不危及子孙安居乐业、继续发展，从而实 现代内公平和代际公平的统一。 森林法作为国家协调保护森林资源的法律规范，是与可持续发展 目标关系最为密切、重大的法 律。森林法的立法的实施，是把可持续发展战略付诸实现林业发展的重要保障。现行森林法第 1条 规定的立法目的为：保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、 改善环境和提供林产品的作用，以达到满足社会主义建设和人民生活的需要。可以说，我 国现行森 林法的立法 目的，是根据我国国情和森林资源状况，综合了森林的生态效益、社会效益、经济效益的 统一而确立的，充分体现了可持续发展的战略思想。 为实现森林法的上述 目标，现行有关的林业法律法规规章对森林保护的范围和内容作出了具体 收稿 日期：2001—08—31 作者简介：张志平 (1961一)，女，重庆长寿县人 ，南京森林公安高等专科学校高级讲师。 ● --— — 34 --—— 维普资讯 2001年 总第 4期 张志平：论森林法的完善与可持续发展 、 一 规定。如森林资源、林地、野生动植物、林木采伐许可证等概念的界定，是执法机关决定某项行为是 否违法的基本依据 ；有关制度、措施等程序性的条文，规定了森林保护的行为等等。 随着社会的进一步发展，人们观念的改变，更由于 目前中国林业发展的实际需要 ，森林法的具体 条文内容在如何进一步落实其立法 目的方面，仍有较大的空间和余地。