论森林公安的职权统一.pdfVIP

维普资讯 栋 2006年第1期 法律应用 口张志平 自森林公安机关组建以来。其有关 单位，该级森林公安机关因有}杰律的特 和森林警察大队可以以自己的名义独 权限行使问题就一直困扰着基层执法人 别授权 ，在裔处国务院林业主管部门授 行使 森《林法》第三十九条、第四十二条、 员。森林公安职责和权限的不统一，在很 权范围内的4类林业行政处罚案件时， 第四十三条和第四十四条的林业行政处 大程度上既影响了执法的实体权利叉阻 以自己的名义作出行政处罚决定，在 林《 罚权 。该两方面的行政职权 的执法主体 碍正当程序 的运用 。在依法治国的基本 业行政处罚决定书》 加盖 的是上述森 可以同为森林公安机关，但是针对的违 国策之下 ，依法行使职权是国家机关适 林公安机关13己的印章。但法律并未授 法事实不同，法律依据不同，执法程序不 厢法律的慕本原则，有效整合和充分明 权 ±述副局级森林公安机关独立行使治 同，处理结果更不同。林业行政处罚所保 确森林公安的执法权限。是森林公安依 安管理处罚极 。县级行政机戈是我 国主 护的客体是国家对森林资源 的管理活 法行政的核心内容，也是森林公安正当 要的执法主体 ，县森林公安分局可以以 动，虽然其中电涉及国家、集体或个人的 程序运用的前提。 自己的名义查处治安案件，但 《治安管理 林木所有权等 ，但该客体更重要的足保 处罚决定书》及相应的强制措施，仍需经 护国家对林业生产和森林资源的管理制 一 、 森林公安机关的行政处罚 地方公安机关 (即县级公安机关)批准。 度，而治安管理处罚所保护的客体足社 权 即使依法成立的森林公安局 ，级别…卜虽 会的治安秩序。这两种处罚权原本分属 然具备治安管理处罚的批准权和决定 两个不同的行政机关，但南于森林公安 森林公安机关的行政处罚权分为治 权，在地域管辖上仍需要和地方公安协 机关的自身特殊法律地位而同时享有了 安管理处罚枞和林业行政处罚权 ，就其 商或达成某种协潋。 《森林法》规定 j森 这两种行政权 ，冈而如何准确适用法律 治安管理处罚权衔言．它足公安机关人 林公安负责维护辖区的社会治安秩序， 的规定尤为重要。实践中，有些地区错误 民警察重要的行政权，依据我国 人《民警 其中关于辖区的界定，对大面积的国有 地将盗伐少量林术的林业行政案件作为 察法》的规定，公安机关人民警察的一项 林区而青，概念是清楚的；对 自然保护 治安案件来处理，更有些地方在立法中 蘑璺职责就是 “维护社会治安秩序，制止 和林场派 出所等 四至 明确 的区域来说， 竟然把林业行政案件与治安案件相混 危害社会治安秩序的行为”；森《林法》第 权限也足明确的，即l{i述『森林公安机关 淆，究其原因，很大程度 是由于森林公 二 卜条对森林公安的职责也作了如下表 可以在法律规定的权限内以自己的名义 安的体制和特殊的执法身份所致。从法 述 ：“依照国家有关规定在林区i殳立的森 独立行使治安管理处 权 ；但对大部分 理上说，行政机关的行为决定具有确定 林公安机关，负责维护辖 区社会治安秩 森林公安机关来说，其治安管理的辖区 力和约束力，也就是说，上述执法机关即 序 ，保护辖区内的森林资源……”根据 以 还有待予进 …步 明确 ，就 目前而言，该权 使以治安管理处罚代替林业行政处罚， 上法律规定，森林公安当然具有治安管 力的行使需要和地方公安协商或者接受 在当事人投有申诉或监督机关没有更正 理处罚权，但该项权力在实践中如何体 地方公安的领导。 之前，该执法机关的行为决定就是具有 现和实际