能源产区生态环境外部成本内部化政策构建——基于排污收费与排污权交易的比较研究.pdfVIP

产 业 发 展 能源产 区生态环境外部成本 内部化政策构建 基于排 污收 费与排 污权交 易的比较 研 究 张 翔 宇 ’ 李 军 郭 梁 (1．西北大学经济管理学院，陕西 西安 710027；2．西安理工大学，陕西 西安 710048) 【摘 要 】现 行 的 资 源税 费难 以满 足 能 源 产 区生 态 环 境 成 本 的 内部 化 要 求 ，通 过 比较 分 析 排 污 收 费 与 排 污权 交 易政 策 的 生 态 效 益 ．基 于 国 际排 污 交 易 的 经 验 与 发 展 趋 势 ，从 污 染 权 有 偿 使 用 、环 境 成 本 的 完 全 定 价 、政 府 的补 偿 R 4#：-g-=-方 面探 讨 了 能 源 产 区环 境 外 部 成 本 内部 化 途 径 。 【关 键 词 】效 果 比较 ；国 际 经 验 ；政 策 构 建 【中 图分 类 号 ]X321 【文献 标 志码 】A 【文 章 编 号 】1003-0166(2015)01-0098-05 dOi：10．3969／j．issn．1003—0166．2015．01．020 能 源 产 区 的 资 源 开 采 过 程 伴 随 的环 境 污 染 和 生 控 制 水 平 是 不 确 定 的 ．采 用 排 污 税 就 要 承 担 排 污 总 态 破 坏 构 成 了环 境 外 部 成 本 1『1．包 括 非 再 生 资 源 开 发 量 增 加 的风 险 l7J 二 是 环 境 产 权 交 易 。科 斯 认 为 在 企 业 在 生 产 过 程 中x,l当地 生 态 环 境 造 成 破 坏 ． 即开 交 易 成 本 为 零 的条 件 -iv． 产 权 双 方 可 以通 过 自愿 谈 发 地 的 区 内外 部 成 本 ：也 包 括 通 过 “西 气 东 输 ”、“西 判 与 交 易 来 自动 地 达 到 帕 累托 最 优 通 过 建 立 排 污 电 东 送 ”等 区 域 间 能 源 调 配 ．能 源 输 入 地 得 到 清 洁 能 权 交 易 市 场 ．使 排 污 权 能 够 合 理 的 买 卖 ．使 资 源 价 格 源 来 进 行 经 济 发 展 ．但 资 源 开 发 的生 态 环 境 破 坏 却 完 全 反 映 出 污 染 排 放 者 的 机 会 成 本 ．将 环 境 补 偿 费 留 在 能 源 输 出 地 ．形 成 能 矿 资 源 开 发 中 的 生 态 环 境 用 纳 入 环 境 资 源 使 用 费 中 ． 国 际经 验 证 明排 污 权 交 空 间异 置 的 区 际 外 部 成 本 传 统 经 典 环 境 经 济 理 论 易可 以 比排 污 税 制 度 节 约 更 多 的成 本 ，许 可 证 交 易 对 生 态 环 境 区 内外 部 成 本 和 区级 外 部 成 本 的 内部 化 已经 被 确 定 为 排 污 税 的主 要 替 代 形 式 。 路 径 沿 着 以 下 两 条 思 路 展 开 解 释 ：一 是 庇 古 手 段 。在 正 如 国 务 院 2011年 11月 9 日通 过 十 二 五 ” 环 境 治 理 的经 济 手 段 中 。排 污 收 费 手 段 又 称 为 庇 古 控 制 温 室 气 体 排 放 工 作 方 案 》，方 案 要 求 “-b二 五 ”期 手 段 ．是 根 据 污 染 物 排 放 的数 量 和 质 量 征 收 的 ，企 业 间将 探 索 建 立 碳 排 放 交 易 市 场 ．坚 持 利 用 市 场 机 制 在 市 场 中考 虑 污 染 物 的排 放 量 从 而 控 制 自身 污 染 物 是 推 动 中 国更 好 地 实 现 低 碳 发 展 战 略 的重 要 保 证 ： 排 放 量 ．但 排 污 税 由于 受 排 污 税 征 收 方 式 及 中央 地 11月 17 日中 国 公 布 《国 务 院 关 于 加 强 环 境 保 护 重 方 分 配 比例 、地 域 差 异 、污 染 物 性 质 等 影 响 ，很 难 制 点 工 作 的 意 见 》要 求 进 一 步 推 进