劳动争议解决机制评估基于指标体系的实证分析.pdfVIP

广东社会科学 2015年第2期 劳动争议解决机制评估： 基于指标体系的实证分析 荆、晓东 [提 要]根据现实国情和法理，-q．-~确立由效果、效率和成本等一级指标和若干二级指标组成的 指标体系，作为对劳动争议解决机制评估的基础。通过采集数据对指标体系中的二级指标进行定量或 定性的分析，从而对 “效果”一级指标进行综合评估。通过数据分析或其他实证分析的方式来评估 “劳动争议解决的时间”、“调解、仲裁和诉讼程序衔接程度”等二级指标 ，从而综合评估 “效率”指 标。劳动争议解决机制运行的成本涉及到个人成本和社会成本的平衡 ，在对 “劳动争议解决的个人成 本”、 “劳动争议解决的社会成本”等二级指标分析的基础上，可以对劳动争议解决机制的运行成本 做 出评估 。 [关键词]劳动争议 解决 机制 效果 评估 指标体系 [中图分类号]D922．591[文献标识码]A [文章编号]1000一l14X(2015)02—0244—13 近年来，随着学科之间的相互影响和融合，社会学和管理学等学科领域中的评估理论和评估 方法在向法学领域渗透，法学领域的研究越来越重视对具体法律制度的现实运行效果进行考察， 从而为法律制度的完善提供合理的基础。本文主要尝试应用评估的理论和方法，对我国的劳动争 议解决机制的完善问题，在一个全新的视角中展开研究。我国的劳动争议解决机制完善是一个争 议较大的问题，确立科学的指标体系并应用实际数据和材料对其进行评估，对劳动争议解决机制 的实际运行效果进行实证分析，对于深化我国劳动争议解决机制的研究具有重要意义。 一 、 我国劳动争议解决机制评估指标体系分析 评估指标在评估活动中起着方向指引的作用，恰当的评估指标的选择是富有成效的评估活动 开展的基础。确定劳动争议解决机制评估指标，是进行劳动争议解决机制评估的前提。 本文系2013年度国家社科基金项 目 (项 目号 13BFX066)和2012年教育部人文社会科学研究规划基金项 目 (项 目号12YJA820065)资助课题的阶段性研究成果；并受中央高校基本科研业务费专项资金资助。 在劳动争议解决机制的评估过程中，恰当的评估指标的选择是较为复杂的，既要考虑我国现 实的国情情况，还要考虑理想的法理价值要求。从现实层面上看，我国现行的劳动争议解决机制 是否适合国情、立法者设计此种机制的目的是否能够实现、此种机制是否会产生效果，是评估劳 动争议解决机制时考虑的一个重要因素。从理想层面上看，法理的价值要求是完善劳动争议解决 机制的方向，也是评估劳动争议解决机制时考虑的另一个重要因素。对诉讼程序而言，正义和效 率已经被越来越多的学者确认为重要的价值要求。对非诉讼程序而言：评价准审判过程功能的标 准通常包括纠纷的终结、满意的程度、社会效果和代价四项；其中纠纷的终结是指纠纷是否获得 了彻底的解决，满意的程度侧重指当事人对纠纷解决程序形式和程序过程的满意，社会效果评价 标准则包括纠纷当事人间友好关系的回复和社会规范的确认，代价指纠纷解决的成本，包括社会 为了维持制度本身所必须付出的代价和直接参加解决过程的当事者、第三者不得不承受的代 价。我们设计的我国现行劳动争议解决机制评估指标体系②如表 1所示，评估指标体系由一级指 标、二级指标和评估值组成。 第一个一级指标是 “效果”，主要是评估在劳动争议解决机制实际运行中立法 目的的实现程 度，立法者设计了 “一调一裁两审”的劳动争议解决机制模式，其主要 目的在于：发挥调解机 制和仲裁机制的纠纷分流作用 ，减缓法院的压力，充分发挥调解组织、仲裁机构和法院系统的作 用，从而促进劳动争议的良好解决。为了评估上述立法 目的的实现程度，我们设计了法院系统年 审结劳动争议案件的数量和法院系统在解决劳动争议过程中的作用、劳动人事争议仲裁机构年审 结劳动争议案件的数量和仲裁机构在解决劳动争议过程中的作用、调解组织年调解劳动争议结案 数量和调解组织在解决劳动争议过程中的作用、调解机制分流劳动争议的效果、仲裁机制分流劳 动争议的效果等二级指标。数量不能代表质量，数量指标只能在一个侧面反映出相关机构在劳动 争议解决过程 中发挥的作用，效果的评估要依赖于数量指标和质量指标的相互配合。在上述二级 指标中， “法院系统年审结劳动争议案件的数量和法院系统在解决劳动争议过程中的作用、劳动 人事争议仲