南非高等教育改革中的平权行动政策分析.pdfVIP

2015年第3期 外国教育研究 No．3，2015 第42卷总第297期 StudiesinForeignEducation Vo1．42GeneralNo．297 南非高等教育改革中的平权行动政策分析 刘晓绪，陈 欣 (东北师范大学 国际与比较教育研究所，吉林 长春 130024) [摘 要]随着种族隔离制度的废除，南非社会发展进入 了特殊的转型期，开始了 多民族民主国家重建历程。这种重建涉及国家社会生活的方方面面，其核心就是在 促进 国家经济继续增长的同时，克服种族隔离制度的历史遗留问题，改善广大黑人的 生活，实现社会公平与正义。为此，南非在高等教育领域也推行了旨在促进公平发展 的 “平权行动”。这一改革 自实施以来取得 了很大成效，也存在很多问题。 [关键词]高等教育改革；平权行动；教育公平 [中图分类号]G649．3／．7．478[文献标识码]A[文章编号]1006—7469(2015)03—0062—13 平权行动(AffirmativeAction)是指南非民主政府为促进种族、性别平等和实现多 元化，在就业 、经济、教育等领域对黑人等不利群体实行的优惠性政策。平权行动被 看作是积极行动的代名词 ，呼吁为过去和现在遭受种族歧视的人提供帮助。其 目的 是恢复多样性。在南非，平权行动被描述为 “公平的工具”，它可以纠正过去的歧视做 法，同时促进社会平等和公平。 本文 目的是在政策层面分析南非高等教育改革中的平权行动，探讨平权行动的 具体举措、实施成效和存在问题，阐明平权行动对南非高等教育的影响。 一 、 南非高等教育改革 (一)种族隔离时期南非高等教育的不平等和非均衡发展 南非是一个多民族国家，全国人 口共5177万(南非国家统计局2012年10月公布 数据)。主要分为四大族群，黑人 占人 口的大部分。其中自人(欧裔)占8．9％，有色人 种 (荷兰人、黑人、马来人和克瓦桑语族后裔的混合血统)占9％，印度裔人 占2．5％，黑 人(土著人)占79．6％。南非是经济较为发达的发展中国家，也是非洲经济最发达的国 家。 [作者简介]刘晓绪 (1989一)，女，内蒙古赤峰人 ，东北师范大学国际与比较教育 研究所硕士生；陈 欣(1970-)，男，吉林长春人 ，东北师范大学国际与比较教育研究 所副教授，教育学博士。 一 62 — 2015年第3期 外国教育研究 第42卷总第297期 1948年后，南非全面推行种族隔离制度，新成立的种族隔离政府保持少数人对多 数人的统治和经济主导，保持白人的种族和文化 ，推行种族高度分离的社会政治经济 秩序。在南非种族隔离的经济、政治和社会环境下，高等教育一样受到了歧视政策的 影响。政府颁布的一系列种族隔离的法律法令中，很多法案涉及到高等教育。南非 教育投人 占GDP的比例在这段时期基本稳定在5．5％，[1同时，初、中等教育的水平制 约了南非高等教育规模的进一步扩大。 种族隔离时期南非高等教育的不平等和非均衡发展主要体现在两个方面。首 先，对白人和黑人、有色人种实行隔离教育。班《图教育法》颁布后，当地政府对黑人的 教育权被集中到中央政府，中央政府以种族为基础进行隔离教育，并且在黑人内部以 部落为基础进行教育。这种管理体制的实质正如土著教育委员会报告中所指出的， “白人小孩的教育是为其进入统治者社会做准备，而黑人小孩的教育是为其进入被统 治者社会做准备。”教育对于白人是必需的、义务的，对黑人则没有规定 ；教育对 白人 学生是免费的，黑人学生则要交纳书籍费和学杂费。在高等教育方面，南非种族隔离 政府为黑人、有色人种和印度裔人建立各 自的高等教育机构，同时规定 ，在没有批准 的情况下其他人种不能进入 白人大学 ，以种族为基础进行隔离教育限制了高等教育 机会并且加重了种族观念。其次，南非高等教育的不平等发展还表现在教育经费的 严重倾斜上。南非中央政府和省政府将教育经费的61％服务于白人，服务于黑人的 仅 占l7．7％。因此在种族隔离时期 ，白人主导的教育体制客观上剥夺了黑人享受这 些优质教育资源