农村生活垃圾处理服务供给现状与对策研究——基于江苏省宜兴市与盐城市村庄调研实证.pdfVIP

|330046江疆省政舟大皖江西省山江湖开发治理委受会 农村生活垃圾处理服务供给现状与对策研究 ——基于江苏省宜兴市和盐城市村庄调研实证 诸培新 朱洪蕊 南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095 摘要：随着农村经济不断发展，农村生活垃圾产生量不断增加，有效的垃圾处理体系缺乏， 导致农村生活垃圾问题日益严重。为此，本研究在对宜兴市和盐城市42个行政村问卷调研 统计的基础上，从农村生活垃圾处理设施和人员配置和管理制度建设以及对村干部对农村 生活污染的认知等方面对研究区域的农村生活垃圾处理的现状进行分析，以明晰农村生活 垃圾处置产品和服务供给的现状与主要制约因素及其内在社会经济根源，在此基础上从公 共产品供给的视角提出了相应的政策建议。 关键词：农村，生活垃圾，处置，产品供给 农村生活垃圾主要是农村居民在日常生活中产生的固体废弃物，包括果皮菜叶等厨余 垃圾、废旧塑料袋、日常生活用品、废纸、煤渣、废旧衣物、碎瓷片、玻璃、废旧电池等。 ¨1随着我国农村经济的快速发展，农民的生活水平不断提高，农村生活垃圾问题也日益凸现。 一方面，农村生活垃圾数量与日俱增，成分愈加复杂，治理难度不断增大。传统农村生活 垃圾一般以易降解的有机物为主，农民采用过腹还田、沤肥还田等方式基本能够将生活垃 圾处理掉。而随着农村生产、生活方式的转变，农村生活垃圾中难以降解的成分不断增多， 以及传统制作有机肥还田的减少，传统农村生活垃圾处置的功效几乎消失。另一方面，政 府层面的环境管理重点依然在城市和重要的点源污染防治上，对农村环境污染及其防治缺 乏足够的重视，适应新形势下的农村生活垃圾治理设施和管理制度缺乏，有效的农村生活 垃圾治理体系尚未形成，再加上农村地域广泛，农户居住分散以及农村居民的整体文化素 质相对不高，使得农村生活垃圾治理愈发困难。口1 据调查，从污染源来看，农村环境污染问题中排在第一位的是生活垃圾污染，接下来 依次是工矿业污染和农药化肥污染；农民认为目前影响村庄环境并且最急需改进的地方和 农民对环境最不满意的地方也是农村生活垃圾问题。[31可见，农村生活垃圾问题已经十分 严重，任其继续发展，将严重制约农村社会可持续发展。 江苏省地处我国经济较发达地区，每年农村生活垃圾产生量也高达1200万吨之多，而 这些生活垃圾绝大多数未经处理而随意倾倒。【41如何有效地进行农村生活垃圾治理，改善农 村生活环境依然是江苏城乡统筹发展中亟待解决的难题。为此，本研究拟以江苏为研究区 域，通过抽样调查的方式对农村生活垃圾处理产品与服务供给的现状展开调研，以明确制 约农村生活垃圾处置的关键因素及其内在根源，为相关政策的制定提供实证支撑。 1．研究区域与调研概况 由于江苏省南北区域经济发展水平存在明显差异，为使样本更有代表性，本研究选择 了地处苏南的宜兴市和地处苏北的盐城市亭湖区和盐都区进行村庄调研。其中宜兴市地处 江苏省南端，为沪、宁、杭三角中心，与浙、皖三省交界，2009年全市农民人均纯收入达 到11210元。盐城市地处苏北平原中部，东临黄海，西襟淮扬，南与南通市接壤，北与连 云港市毗邻，2009年农民人均纯收入7650元。 本次村级层面的实地凋研于捌O年5月书月间进行，在两市共凋查9个镇、1个街道的42+#Afro 镇(街道)的选择采取分层抽样法，先将两地的各个镇(街道)按其经济发展状次进行排序，然后根据经济 状况从高到低按等间距依次选取5个镇(街道)o行政村蜘蟛鞅4采用随机拙瀚如够新蟆(街道)随机选取 4个行政村。如果镇(街道)过大或过d＼贝4根据其规模适当增减行政村的数量。最终在宜兴市选取了4个镇 和1个街道的23个村，在盐城司邀取了5个镇的194--剌-o调查方式主要由调查员对被调查者(主要为村会 计)进行问卷访问，调查内容包含了样本树社会经济基本状况、生活垃圾处理设施和人员配各乖唾j行管理制 度建设以及村．干部对生活污染处置黝等。 2农村生活=班彩嫂翻蛾 2．1样本村社会经济基本i概况 在被调查的村子中有15个村是生态建设示范村，占样本村总数的35．71‰样本村的社会经济基本J隋涉己女口 表1所示。样本村的平i：斯亍政面积为6．68平方公里，其中面积最小的村只有O．∞平方公里，面积最大的村有 样本村平均有村民小组压个，自然村9个，拥有村民小组和自然懒的村分别只有1个村民小组和1个自 然村，而拥a,fl-l民4,组最多的,fla68个村民小